中国休闲农业和乡村旅游政策的演进特征(2001-2018)——基于政策文本量化分析

文章从2001—2018年相关部门发布的56个休闲农业和乡村旅游政策文件的结构统计分析入手,剖析了21世纪初以来中国休闲农业和乡村旅游政策的演进历程与特点。研究发现:(1)中国休闲农业和乡村旅游政策具有5种类型,分别是纲领性的宏观政策、品牌培育与示范创建类政策、行业管理与规范类政策、人才培育类政策、宣传推介等其他政策。(2)中国休闲农业和乡村旅游政策经历了由农业旅游政策向休闲农业和乡村旅游政策过渡期(2001-2009年)-政策红利期(2010-2016年)-产业提质升级与政策落实深化期(2017年至今)的演进。(3)中国休闲农业和乡村旅游政策演进具有以下特点:政策演进与制度变迁的速度快;政策制定主体不断扩大,呈现出以农业农村部、文化和旅游部为主,多部门、行业协会、金融机构等组织机构介入的局面;政策导向更新较快、政策目标多元;政策工具由以结构式强制工具为主导转为以互动式影响工具为主导,契约式经济工具的使用相对不足。未来中国休闲农业和乡村旅游在财政、金融、税收、产权交易等契约式经济工具上的政策创设力度将会加大,并逐渐增加普惠金融、休闲农业和乡村旅游信用体系等创新型政策工具的使用。