公共物品供应和生产的分离与“俘获”的发生——对地方“政绩工程”的另一种分析路径

在公共物品的"多中心"供给模式中,供给过程往往被划分为供应和生产两个环节,并且分别被赋予了不同的职能定位,这种分离试图为应对公共物品通常供给不足的问题提供解决方案。然而,从公共选择的视角来看,以效率为核心的生产对供应的反馈作用、对公共物品的产出有可能产生影响,表现为有关公共物品决策的政治过程中的"俘获"行为加深,导致供给产出量的扭曲。在我国地方公共物品的供给实践中,这种现象表现为"政绩工程"的产生,即作为公共物品供应者的地方政府受到作为生产者的营利性组织"俘获"行为的影响,导致某些公共效用低下的公共物品产出过剩。因此,实行供应与生产相分离必须以公众偏好更有效地表达为前提,确保更具有公共性的公共选择结果,同时加强对政府采购的监管。