政府治理与村民自治的互动机制、理论解释及政策启示——基于“美丽乡村建设”的案例分析

政府治理与村民自治的互动状况是影响基层治理未来走向的重要问题。现阶段乡村社会特性决定了无论是消极的"简约治理"路径或是单向的政府介入路径都无法实现基层的有效治理。基层"善治"必将是在政府外力与村民自主性力量的共同推动下达成。利益的融合与依赖共存、民间社会组织连接作用的发挥以及村庄集体的赋能构成政社互动的内部微观结构因素。政府角色从"全能支配型"向"有限引导型"的转变是政社互动的外部宏观环境。通过资源输入、政策引导以及民间社会组织动员,成功撬动起农民的主体性力量,再造了村庄治理秩序。应坚持赋权、赋能与权力监督的辩证统一关系,注重找寻不同治理主体之间利益的最大公约数。