上海城市基层党建回眸与启示

20世纪90年代以来,上海城市基层党建的探索创新,先后经历了四个具有显明特征及重点的发展阶段。90年代,按照"上层抓合力,基层抓活力"指导思想和工作要求,坚持条块结合的工作体制,推进两级政府三级管理,创新社区党建加强基层力量;十六大后,按照"全覆盖、凝聚力、组织化"原则,探索支部建在楼上,建立社区专职党建工作者,构建"1+3"社区党建组织体制;十七大后,按照"单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动"原则,探索区域化党建体制,健全联系服务群众工作机制,推进城乡资源统筹,加强党建责任制;十八大以来,按照"组织有活力,党员起作用,群众得实惠"原则,完善党组织领导下的基层群众自治,加强社区党组织书记队伍建设,区域化党建延伸深化,破解城市治理精细化短板。这些探索对城市发展转型和城市社会治理创新中党建破局的启示价值在于:围绕大局是基层党建的必然使命,区域化党建是关键,资源配置下沉是必然要求和趋势,条块结合深度融合是重要优势,建立纽结释放张力是重要路径。