县乡财政支出集权能增加地方民生性支出吗？——基于安徽省“乡财县管”准自然实验的证据

在巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接的重要时期，如何补齐基层民生短板、破解民生难题成为打好乡村振兴战役的关键问题。本文围绕行政性监管和公共品竞争双重视角，阐述财政支出集权影响地方民生性支出的逻辑机理。基于安徽省“乡财县管”改革，采用双重差分法识别其财政支出集权效应。研究表明：“乡财县管”财政支出集权，提高了县级政府统筹全县财政支出安排的权力，弱化了乡镇政府财政支出的自由裁量权，加剧了财政支出结构扭曲，挤占了地方民生性支出。该结论在一系列稳健性检验中仍然成立。机制分析表明：“乡财县管”财政支出集权通过强化地方政府“重基础设施建设，轻人力资本与社会保障”的财政资金错配行为，进而挤占地方民生性支出。研究认为，在中国式分权体制下，应加快构建县乡两级政府间的新型财政关系，适当提高乡镇政府的自由裁量权，以县乡财政“分灶吃饭”管理体制改革为抓手，全面推进乡村振兴；完善涵盖民生保障的综合绩效考核体系建设，加大转移支付支持基层民生保障力度，提高基本公共服务均等化水平。