数字赋能何以变为基层数字负担？——一个整合性分析框架

数字技术在公共部门的应用不仅会为组织赋能，也会带来新型的、更复杂的、程度更高的负担——数字负担。数字技术作为治理工具何以产生了数字负担？探究其形成的理论机制具有重要意义。基于从条块分割的管理体制、上级政府的监督考核以及用户的数字素养出发而构建的一个整合性分析框架的研究发现，碎片化的数字系统、数字化考核压力及其衍生出的数字痕迹代替工作实绩以及数字素养不足是造成基层数字负担产生的主要原因。在基层治理中，数字负担具体表现为重复填报录入系统数据、反复登录多个系统和不同端口、过度数字留痕、数字技术学习成本增加等。因此，逐步消解数字负担应从推动条块协同、下沉治理资源和弥补数字鸿沟等方面着手。