中国电力产业的政府规制及其改革

20世纪80年代以来,为了适应电力全球化趋势,日、美、欧等国相继实行了以放松规制和引入竞争为特征的电力市场化改革,并形成了三种基本模式:美国的纵向整合模式、英国的纵向拆分模式和日本的引入有限竞争的单一买方模式。虽然各国采用的模式有所不同,改革的目的都是要打破垄断、引入竞争以提高效率,降低电价,来建立开放、自由的电力市场。目前这一改革趋势,已成为世界各国电力产业规制改革的潮流所向,但不容忽视的是,它仍然存在许多弊端,并引发出一些新的问题,值得人们的重新思考。 同样,中国电力产业的规制改革也已经拉开序幕。改革开放以来,电力产业作为国民经济和社会发展的重要基础产业,取得了举世瞩目的成就,为社会经济发展和人民生活水平提高做出了应有的贡献,但是政府对电力仍然沿袭长期形成的发电、输电、配电、售电统一领导、垂直管理的垄断经营体制,与加入世贸以来的市场开放发生了根本性的冲突。所以,中国电力产业政府规制改革的重点应放在:打破政府垄断经营的基本格局,建立新的电力市场模式。 长期以来,对于政府规制的研究侧重于经济学方面,从公共行政学角度研究较少。因此,本文以公共行政学中的政府职能理论为切入点,结合政府与市场的关系,在简要介绍政府规制理论的基础之上,回顾了中国电力产业政府规制改革的历程,并分析其现状,找出电力产业中存在的一些问题:政府垄断经营严重,电力监管体制不完善,电价不合理,