我国农村信息服务体系综合评价与发展战略研究

我国是个农业大国。近年来,农民收入增长停滞,城乡收入差距扩大,“三农”问题再次引起社会各界关注。综合分析,农村信息服务体系建设滞后导致的信息不灵、信息滞后、信息失真,特别是信息服务“最后一公里”问题已成为制约农业增效、农民增收和农村经济发展的瓶颈。这一问题的解决,对统筹城乡经济发展,缩小城乡“数字鸿沟”,建设现代农业具有十分重要的意义。这也是本文研究的意义所在。 本文客观分析了国内外农村信息服务体系的现状和趋势。国外体系建设相对成熟,研究重点集中在数据库与网络、精确农业、专家系统和虚拟农业等具体技术方面;国内对此问题的讨论集中在内涵和外延理解、发展历史阶段划分及一般意义的发展战略研究上,对体系的综合评价方法及农村网络延伸、信息发布、信息标准化和农村信息市场发育等深层次问题研究不够。本文深刻剖析了体系建设的主要制约因素,指出政府的农村信息公共管理与服务职能缺位、公共财政资源支持力度不够、农业管理体制缺陷及农业信息标准化程度低等因素制约着我国农村信息服务体系发展。本文还从公共政策理论出发,分析了现行非均衡的城乡公共产品供给体制的制度安排,导致农村公共产品特别是信息产品供给上的严重短缺;从经济学意义上,分析了体系建设因时间外部性导致政府投资短视,因空间外部性导致经济落后地区政府投资抑制行为。本研究运用系统论的基本原理,从农村信息服务体系的构成要素入手,经过充分调研和专家咨询,选择并构建了一套能综合反映农村信息服务体系软、硬件建设和效益情况的指标体系,并运用层次分析法(AHP法)确定了准则层和指标层的权重。 在战略构想中,本文采取理论研究和实证研究相结合的办法,首次提出了农村信息网络延伸具备服务领域广泛性、用户成分复杂性、服务功能层次性、延伸要素综合性和传播形式多样性等五大特点,并提出网络延伸的建设主体和服务对象;在国内首次总结了8种农业信息发布模式;提出了纵向为主、横向为辅的信息资源开发战略、农业信息分类及编码体系、农村信息市场的主要模式与功能特点等。本文最后提出了我国农村信息服务体系建设的战略措施。如发挥政府主导作用、合理调整“绿箱”资源、加强信息发布制度建设与信息立法、推进农业信息标准化、培育农村信息市场和建立良性运行机制等,以弥补政府与市场功能的缺陷。