中国农村开发式扶贫模式研究

消除贫困是人类的共同任务，也是中国经济社会发展面临的大问题。中国自1986年开始的以政府发展援助为主导的大规模开发式扶贫，不仅极大地缓解了农村贫困，而且在实践中逐渐形成了扶贫模式。随着农村扶贫工作的推进，这种扶贫模式在得到国内外广泛赞许的同时，也逐步显露出一些问题，特别是政府各项扶贫投资的边际效益表现出了较为明显的下降趋势，显示除了扶贫战略等方面需要调整以外，扶贫模式本身也亟需改进。 本文在中国将继续长期坚持开发式扶贫战略的前提下，假定开发式扶贫战略效率最优，选择中国农村开发式扶贫战略的具体实施模式作为主要研究对象，运用发展经济学的模式理论、利益集团理论、博弈理论以及地方分权等理论，在对中国农村扶贫实践进行参与观察、实证分析和理论抽象的基础上，采用了规范分析、系统分析、案例分析等研究方法，从广义扶贫模式概念出发，构建了一个相对完整的扶贫模式理论分析框架，将中国农村开发式扶贫模式具体分为决策、传递、接受、监控四个内部组织子系统，这四个子系统既有不同的主体结构和运行机制，又存在严密的内在关联性。 本文通过对模式内部四个子系统主体结构、运作机制、运作效率、相互关联性以及模式整体运行的外在影响因素和运行效率等进行分析认为：决策系统的集中决策和分散决策是开发式扶贫模式启动的基本前提；传递系统的整合与效率提高是开发式扶贫模式有效运行的核心环节；接受主体的能力建设和参与是开发式扶贫模式有效运行的关键性因素；监控系统的建立与完善是开发式扶贫模式成功运行的根本保证。在此基础上，本文进一步认为，扶贫模式系统内部的关联性要求扶贫政策要具有系统性，模式的整体改进要突出发展主体建设，以提高农村社区与贫困农户的参与度；完善模式运作机制，以提高模式内部各子系统之间的关联度；规范模式内部制度建设，以改善模式内部的博弈状况；进行适度的决策分权，以适应地方分权体制的需要。此外，作为模式运行的配套环境和制度建设，本文着重提出：要明确市场经济条件下政府反贫困职能的定位；进一步完善财税体制和财政间转移支付制度；要明确界定开发式扶贫模式的适用范围，按照统筹城乡经济社会发展的思路，逐步建立中国农村基本社会保障制度，以提高扶贫整体成效。 本研究对中国农村扶贫理论的发展具有重要意义，研究得出的政策建议对于进一步完善中国农村开发式扶贫模式建设，提高模式效率和扶贫成效具有现实的指导意义。同时，本研究也为其他发展中国家构建和改进自身的扶贫模式提供了理论参考，为以贫困与发展作为主要研究对象的发展经济学提供了一种扶贫模式研究的理论分析框架和国别案例。