财政政策对于科技创新具有重要的支撑作用。本文从公共经济学的角度,在对已有理论成果和国外实践的系统综述、分析的基础上,通过对我国促进科技创新财政政策形成的资源要素、政策目标及其约束条件、政策环境、政策与目标的关系、政策的评估与评价等方面的分析,提出了一个支撑我国科技创新的财政政策的研究框架。在研究的途径及方法上,一是坚持系统论。任何系统都是一个有机的整体,它不是各个部分的机械组合或简单相加,系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。科技财政体系是一个有机整体,必须用全面的联系的思路去观察、分析,才能得到较为正确的观点。本文正是从这一思想出发,既系统地研究了科技财政自身的各个组成部分,又研究了中央与地方的科技财政关系,地方政府间的科技财政关系,系统完整地提出了我国科技财政政策的框架和体系。二是注意学术成果和实践经验的吸收借鉴。任何学术研究都要建立在已有成果的基础之上。本文对各个时期、各种学术流派以及西方各发达国家关于激励科技创新的财政政策理论观点和和有关政策的实施效果,进行了认真地梳理、分析、评价、把握,从而为本文的研究打下了坚实的理论和实践基础。三是实证分析与规范分析相结合。近年来我国科技财政活动进展比较快,实证分析主要是对这些实践活动的具体做法、实际效果和存在的问题进行分析评价。在此基础上,规范分析主要探讨提升我国科技创新能力的财政政策导向,尽量避免或者减少一些负面效应,以及进一步发挥科技财政政策的积极作用等问题。
本文的结构安排:第一章,绪论。阐述了选题的背景及意义,概要介绍了文章的基本内容和研究方法。
第二章,对国内外已有的研究成果进行梳理和分析,为全文研究奠定理论基础。
第三章,对我国支撑科技创新的财政政策的主要内容及其实施效果进行分析和评价。从财政支出和收入两个方面剖析支撑科技创新财政政策的主要内容,指出我国财政科技投入存在的主要问题,对我国推动科技创新的税收激励性优惠政策的现状、主要特征和存在问题进行了研究。
第四章,中央与地方政府促进科技创新的财政激励措施的导向与作用——以山东省为例。本章在对我国近年来中央政府和地方政府在实施科技兴国战略中,所采取的财政激励措施的制定和实践进行分析的基础上,以山东省近年来的政府科技投入为例,分析地方政府财政激励科技创新措施的导向与作用。
第五章,国外政府支持R&D活动的财政政策借鉴。本章重点分析了美国、日本、英国等西方发达国家科技投入和科技政策的特点,同时,介绍了韩国等新兴工业化国家的相关政策措施。
第六章,提升我国科技创新能力的财政政策导向。从政府财政科技投入的预算管理模式和制度规范、税收激励的方向和方式、财政科技投入供需预测和直接资助的主体与领域、促进企业技术创新的财政政策选择与定位、促进技术创新风险投资的财政改革路径选择与定位等方面进行了研究。
第七章,提升我国科技创新能力的财政政策措施。从前几部分研究中,得出以下政策建议:保证财政对科技投入的总量不断增长;努力提高财政科技投入的支出效益;支持科技人才的培养、激励与引进;推动科技体制创新和国家创新体系建设;优化科技创新的环境。
本文的主要创新之处在于系统完整的提出了我国科技财政政策的框架和体系,具体体现在以下方面:
1.对近十年来我国财政科技投入和税收优惠政策的深入研究发现:我国财政科技投入的稳定增长机制尚未形成,科技经费管理体制和运行机制没有理顺,财政科技投入的战略和重点不够明确,我国现行科技税收优惠存在区域、企业、产业歧视,在支持的环节和对企业科技创新的激励效果上都存在不足等。
2.对发达国家和新兴工业化国家在实施科技创新战略中,在不同的阶段对企业、中介机构、大学、科研机构等组织和个人实施的有关财政政策措施进行了系统的梳理,为借鉴国外的成功经验,调整我国政府财政支出结构,建立财政性科技投入稳定增长的机制,发挥财政资金对企业自主创新的激励作用,提供了新的视角。
3.运用博弈论模型、计量经济模型对中央与地方在推动科技创新中所采取的财政激励措施的视角与分工进行了研究,提出中央和地方各层级按照职责的不同,合理分工和协调衔接,才能保证科技兴国战略在具体实施中规范、高效地操作。并且对山东省的科技财政政策进行了具体分析和评价,提出了提升山东省科技创新能力的财政激励措施。
4.对提升我国科技创新能力的财政政策导向进行了研究,提出了新形势下政府科技投入预算管理模式和要处理好的关键层次。对我国中长期财政科技拨款的需求和财政科技投入中长期供给能力进行了测算。
