山西省曲沃县新型农村养老保险试点研究

养老保险制度则是国家根据劳动者的体质和劳动力资源的状况,规定一个年龄界限,允许劳动者在达到这个年龄界限时,作为年老、丧失劳动能力,解除劳动义务,由国家和社会提供物质帮助,保障劳动者晚年生活,使其老有所养的一种社会保障制度。农村养老保险,是保障所有农民基本生活需要的一项重要社会经济政策,也是社会保障体系的有机组成部分。它是最基本的保障,主要以解决农民年老丧失劳动能力时的衣、食等基本生活需要为目标。建立农村社会养老保险制度,最根本的目的就是为了解决农民的“老有所养”问题。 马克思主义认为,社会的再生产是人类生存和发展的物质基础,物质资料的再生产是社会再生产的中心内容,劳动力再生产是实现社会再生产的必要条件,没有劳动力的再生产,物质资料的再生产既不可能,也无必要,两种再生产互为前提、互为条件、这两种再生产之间必须保持一定的比例关系,社会才能协调发展。在《哥达纲领批判》一书中,马克思全面阐述了社会总产品分配理论。他指出为了发展社会生产,社会总产品在分配给社会成员之前必须进行三项扣除:“第一,用来补偿消费掉的生产资料部分;第二,用来扩大再生产的追加部分;第三,用来应付不幸事故,自然灾害等后备基金。” 马克思主义经典作家的相关社会保障理论包括:a.社会主义经济理论:通过对列宁相关著作的分析可知,列宁关于社会养老保障的著名论断是“最好的保险是国家保险”。毛泽东和邓小平也对社会养老保障制度理论都有相当成熟的思考和论述,其中最有代表性的是邓小平关于社会主义本质的论述,包含了丰富的社会养老保障思想。b.经济福利理论:庇古认为,“福利”是指个人得到的某种效用或满足,但只有可以直接用货币计量的那部分社会福利,才能称之为经济福利。而经济福利的增大,取决于国民经济收入总量的增大和平均程度。c.德国新历史学派的福利国家理论:福利国家理论是由德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺等人提出的。新历史学派则对传统的经济学进行了修正,认为国家除了维护社会秩序和国家安全之外,还有一个“文化与福利”的目的。因此,这一学派主张应由国家兴办一些公共事业来增进国民的福利,例如实行社会保险,发展公共教育等。d.凯恩斯的社会有效需求理论:1936年凯恩斯在《就业、利息与货币通论》中对建立社会保障制度的必要性及其实施效用作了深入分析,并在此基础上提出了有效需求不足理论,以及相应的国家经济干预思想,该理论认为,资本主义国家的主要社会问题是失业,因此社会主要目标是创造和保证充分就业,而要达到这个目的关键是提高社会有效需求,通过实行赤字财政政策实现乘数效应,凯恩斯认为要实现充分就业,必须在增加投资的同时提高消费,而要提高消费就必须改变收入分配过于不均匀的现象,因为收入过高的边际消费倾向低,政府的投资乘数效应差,收入低的边际消费倾向高,政府的投资乘数效应好,所以必须采取措施对收入进行再分配。e.风险管理理论:风险管理(Risk Management )是指在风险识别与估计的基础之上,选择与组合各种风险处理的办法,以最小费用获得最大安全保障效益的科学管理方法。风险处理的方法有许多:如回避或减少风险、风险自留、风险转移等。但从经济效用的角度看,采取保险形式处理风险是最经济有效的。一般而言,按风险的分散范围和实施主体,可分为社会、团体,个人三个层次。用保险的方式来处理风险,也相应有社会化保险、团体保险与个人保险三种形式。其中,个人保险包括自我保险和家庭保险两种方式,团体保险指由团体为每个人提供的保险;社会化保险包括由政府为个人提供的社会保险和个人参加的储蓄性商业保险。 近年来,曲沃县以构建社会主义核心价值体系为根本,实施文明素质提升工程,农村居民素质大幅度提升。曲沃县有关部门组织开展了“公民道德楷模”评选活动,在全县范围内评选10个系列共10名公民道德楷模,涌现出敬业奉献模范柴长根、孝老爱亲模范周淑霞、助人为乐模范王李勤等道德楷模。去年是第二届全国文明城市、文明单位、文明村镇的申报表彰年,曲沃县各相关单位对此高度重视,围绕社会主义新农村建设,在全县农村开展“文明新风进新村”和“十星道德文明户”的评选表彰活动,召开了全县文明和谐村镇创建工作现场会。 按照统筹城乡就业,改善农民进城就业环境,实行城乡劳动者平等就业制度的基本原则,曲沃县加大了对农村劳动力转移的培训力度,逐步建立起适应县域经济和社会发展水平,符合市场经济要求的新型劳动就业再就业制度,保持就业形势的稳定。建立和完善了双方自主协商,政府依法调整,三方性、多层次的劳动关系调整机制,保持和谐稳定的劳动关系。进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险及工伤和生育保险制度,努力做到应保尽保。强化各项社会保险费的征缴工作,做到应收尽收,确保各项保险金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度,建立较规范的农村最低生活保障制度,将符合条件的农村特困群众纳入保险范围。 2002年,曲沃县被评为全国百家竞争力提升最快县。2005年,全县国民生产总值(GDP)达到32.56亿元,是1998年的21.56倍,农民人均纯收入达到3933元,县级财政收入达到30088万元,是1988年的14.52倍。农民收入持续稳定增长。 目前,曲沃县已进入到了突破人均GDP一千美元之后的经济社会矛盾凸显期。实现预期发展目标,经济发展面临着严峻的挑战和压力。一是农业的基础地位稳而不强;二是工业门类虽然相对齐全;三是能够广泛吸纳就业的第三产业规模不大;四是自然资源综合利用率不高,经济发展的资源约束和环境约束增强;五是企业普遍面临的资金、人才、技术等瓶颈制约仍未得到有效缓解;六是周边兄弟县市的快速发展,使曲沃县时刻处在慢进则退的压力之中,稍有懈怠,便会在新的一轮发展大潮中落到后面。 目前,曲沃县的试点模式是“新型农村养老保险”模式,其精髓是“个人缴费+集体补足+政府补助”:a.以多种方式建立农民参保补贴制度。曲沃县从实际出发,建立了缴费补贴、贴息等多种方式的农民参保补贴制度,形成了个人缴费、集体补助、政府补贴的多方筹资机制。县级财政和村集体逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度,并建立农民参保补贴制度,每年安排专项资金对参保农民进行补贴。b.建立适应性和可推广性强的弹性制度。新型农村养老保险制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与调剂金账户相结合模式,应逐步建立用于待遇调整的调剂金账户,曲沃县依据本县(市、省)人均可支配收入、生活消费指数、物价指数、农村最低生活保障标准以及待遇调整调剂金的规模等因素,制定农村社会养老保险待遇调整方案,适时提高养老金水平。c.建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制。曲沃县对于参加农村社会养老保险的人员农转非时需要补缴社会保险费的,可将其农村社会养老保险个人账户资金,分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户;农转非后从事个体、自由职业的人员,其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇社会保险费。d.探索龙头企业资助农民参加农村社会养老保险的办法。e.农村土地制度与社会保障制度的改革与衔接。我国农村土地承包制从建立至今,已有三十年时间。在这期间,由于农村人口、经济结构的重大变化,耕地数量的不断减少,使原来的土地关系面临种种矛盾,并以各种各样的形式表现出来。因此,农村土地制度的改革必须适应市场经济发展和现代化的要求,在土地集体所有制不变的情况下,进一步推进土地使用制度的改革,实现土地所有权与土地经营权的永久分离。 曲沃县新型农村养老保险试点经验包括:要明确新农保试点的目标任务、准确把握新农保制度的基本原则、严格执行个人缴费档次标准、明确养老金待遇组成和政府补贴标准、搞好与老农保等有关制度的衔接。曲沃县新型农村养老保险试点中发现的问题包括:促进农民广泛参与有一定难度、农民对新农保政策理解和执行上存在一定误区、管理平台建设滞后,制度衔接不完善。 曲沃县完善新型农村养老保险制度的对策包括:统一思想充分认识开展新农保的重要性必要性和紧迫性、统筹协调配合,全面落实相关单位的责任、加强宣传发动,努力营造良好的舆论氛围、认真调查统计为新农保试点工作的顺利推进打下坚实基础、强化基金监管确保基金安全平稳运行、加强管理服务确保政策落实到位、加强督促检查确保工作任务按时按质完成。 曲沃试点的启示包括:如何有效发挥商业保险在新农保制度实施中的作用、如何合理界定新农保制度的适用人群与范围、如何处理新农保制度与农村其他社会保障制度间的关系、如何处理新农保制度与城镇职工基本养老保险制度间的关系。