改革开放四十年,我国成为了对世界经济增长贡献第一、总量第二的经济体。然而举世瞩目的经济成就也付出了资源和环境的代价,不断频发的环境事件冲击着生态红线,敲响环境警钟,资源、环境和发展之间的矛盾亟待调和。幸运的是,党和政府已经开始重视资源和环境问题,逐渐转变经济增长方式,改变过去过度重视GDP的考核方法。2013年十八届三中全会是一次里程碑式的会议,开创性提出了“自然资源资产负债表”这一名词并把生态环境因素纳入领导干部考核体系中。随后浙江湖州、河北承德、深圳宝安区等地率先开展编表。2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中再次强调绿水青山就是金山银山的理念,节约资源和保护环境是必须坚持的基本国策。2018年十三届全国人民代表大会将生态文明写入了《宪法》,以根本大法的形式确立了生态文明的重要地位,彰显了我国生态文明建设的决心。这一系列举措都表明党和国家对生态文明建设的重视程度,也为编制自然资源资产负债表提供了制度保障。2018年国务院新组建生态环境部和自然资源部,将过去分散在多个部门间的生态和资源管理职能重新整合,为自然资源资产负债表编制提供了组织保障。党和国家的重视使得学术界掀起了对自然资源资产负债报研究的热潮,但目前还没有形成完善的准则和报表体系。自然资源资产负债表编制是一个由简到难的过程,可以率先编制具有重要生态功能的单项资源资产负债表。水资源是人类生存发展必不可少的资源,具有重要的生态价值,我国是水资源短缺、水污染较为严重的国家,因此,通过编制水资源资产负债表厘清我国水资源的经济账和生态账有深远的现实意义。本文在总结国内外水资源核算经验的基础上,构建了我国通行的水资源资产负债表体系,并选择了J省为主体编制水资源资产负债表。J省地处在东部沿海,气候温和湿润,降水较为丰富,但J省经济发达,水资源需求多,污水排放量大,多年来J省一直重视水资源管理工作,制定了周密的各类计划,不断加大投入,定期公开水资源有关数据,取得了一定的工作成效,因此,选择J省编制报表具有一定的典型性。结果表明,从数量上看,2016年J省水资源年末存量741.8亿立方米,其中地表水是其最主要的存在形式,要持续对地表水保持高度关注,保证其稳定供给和水质质量,降水是最重要的水资源补给来源,J省应当进一步提高水资源利用效率,探索水资源科技,特别是污水循环再利用等技术手段,在用水量增加的同时提高水资源回收效率。从质量上看,2016年J省水资源优于Ⅲ类的占到了49.8%,比2015年提高了13.1个百分点,水资源质量取得了较为明显的提升,但是Ⅱ类水质水量下降了0.9个百分点,说明水资源质量在局部范围内略有波动,需要注意水质的反弹变化。从价值上看,J省2016年水资源资产综合价值为2102.3亿元。经济价值为1700.4亿元,其中水资源的供给和排污收费权几乎各占一半。水负债价值为714.3亿元,主要是环境治理与修复负债,水资源净资产价值1388亿元,说明J省水资源权益价值较高,可以进一步加大投入以提高水资源资产质量,为J省创造更丰富的经济、生态和社会效益。尽管J省水资源资产负债表编制过程还存在诸多值得探讨的问题,受数据和技术工具等客观条件的限制,其结果也略显粗糙,但其在报表框架、编制流程和方法选择等方面对我国其他省、市的自然资源资产负债表特别是水资源资产负债表的编制提供有力借鉴。
