南方贫困山区扶贫连片开发模式研究

贵州省黔西南州布依族苗族自治州晴隆县是一个山区农业贫困县,在财政扶贫资金的支持下,贫困农户种草养畜,把扶贫开发与生态建设相结合,实现了农民致富与生态修复的双赢。本文通过长期的实地调查,结合资料分析,以晴隆县为例,阐述了岩溶地区扶贫连片开发的“晴隆模式”发生的社会因素、生物因素与环境因素,研究了该模式发展过程中的农业系统结构性变化,以及现阶段该扶贫开发模式的运行机制与结构特征,定量地分析了该模式的作用机理,认为该模式对农村劳动力分布、农户生产经营、食物来源结构调整、农业系统结构转变、扶贫项目集成和资金整合有促进作用,并探讨了该模式在岩溶地区及南方贫困山区推广过程中的适应性变化。主要结论如下： 1.晴隆县通过种草养畜促进农村剩余劳动力的解放和农村就业结构的调整,从事传统以粮食作物生产为主的农业生产劳动力由50.5%降低到25.2%,从事作物(主要是饲草作物)与家畜综合生产的劳动力由5.3%上升到27.7%；吸引返乡农民工积极参与新农村建设,外出务工劳动力比例下降10%；充分发挥妇女和老人弱势劳动力的致富潜力。 2.对农户生产生活方面的影响表现在：(1)增加农民现金收入,种草养畜的经济效益是种粮养猪的6倍以上,85%的养羊户认为养羊增加家庭收入；(2)促进农户生产方式的升级和生活水平的提高,农户生产方式由传统的种粮养猪向种草养畜转变,增加的现金收入提高了农民消费水平；(3)改变农户观念,农民种草养畜由被动变为主动,82.4%表示种草养羊使自身学习科技的愿望增强；(4)改善农户的生活环境,66.3%农户认为发展草地畜牧业促进了当地环境条件的改善。 3.促进土地利用结构由坡耕地向栽培草地合理转变。促进土地有效流转、集中,扩大养畜规模、提高土地效率。流转的草地面积占土地流转总面积的27.6%。 4.促进农业产业结构的有效调整：(1)种植业压粮扩饲,全县粮食作物：经济作物：饲草作物面积比由2000年的166：29：1,变为2008年的3.6：1：1.2,种植业结构不断优化；(2)畜牧业结构由耗粮型向节粮型转变,种草养畜户饲养生猪只有1头／户,单一的作物种植户平均4.32头／户。全县羊存栏年平均增长率是生猪的3.38倍。栽培草地由2001年的0.05 hm2增加到2009年的1.47万hm2,改良草地由零增加到1万hm2；(3)促进农林牧业产值的合理转变。家畜生产比重占农业GDP的43.53%,比2000年提高12.5个百分点。 我国建立农村最低生活保障制度后,扶贫开发的目标和任务转向贫困农户的发展能力建设,缩小城乡差距和地区差距,消除农村的地区性贫困。这需要划分片区,按照贫困片区部署连片开发。我国南方草地面积0.68亿hm2,可利用面积约0.47亿hm2,是耕地面积的1.8倍,潜力巨大。开发南方草地,发展草地畜牧业,不仅能缓解耕地、粮食压力,拓宽食物来源,而且能加速山区脱贫致富,保护国家生态安全。晴隆县种草养畜科技扶贫试点和贵州省草地畜牧业扶贫连片开发对解决南方地区性贫困具有重要的借鉴意义。