养老保险可持续发展的法律保证

作为人权保障的一项重要制度,养老保险制度,是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的,其目的是为保障老年人的基本生活需求,为其提供稳定可靠的生活来源,它以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险最早起源于法国,如今,它已经是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度,其有关法律制度的健全与否是衡量一个国家社会保障体系是否完善的重要标志。由于养老保险是对人的基本权利的保障,因而,养老保险制度已经上升到基本人权保护的高度,从而为国际立法所关注,如国际劳工组织所通过的一些国际法文件即对各国的养老保险问题作出了规定。这样,养老保险便具有了一国须承担的国际法义务的性质。 我国的养老保险经过多年的探索,取得了一定的成绩,但由于法制不健全,实践中还存在着混乱的情况。目前我国养老保险的形势非常严峻,尤其是,我国已经逐渐步入老龄化国家,使得我国养老保险制度更是面临着极大的挑战。能否建立起完备的养老保险法律制度,将在很大程度上影响我国的社会稳定和经济发展进程。 基于这一认识,本文拟在分析我国养老保险法律制度现状及存在的问题的基础上,借鉴各国的先进经验,提出完善我国养老保险法律制度的构想。 除引言和结语外,文章共分三个部分,计三万六千余字。 第一部分是我国养老保险法律制度现状及存在的问题。这一部分主要是就我国养老保险法律制度沿革、现状及其存在的问题作了一个简单的回顾和概括,指出我国目前的养老保险制度还存在着体系杂乱,立法层次低;所规定的现有覆盖面过于狭窄;退休年龄的规定面临着老龄化的挑战以及养老基金面临严峻困境等问题。同时,文章还指出,这些问题的存在势必会造成严重后果,进而影响可持续发展。 第二部分是完善我国养老保险法律制度的依据及国际经验借鉴。在寻求完善我国养老保险法律制度途径时,我们应当注意到,我国宪法、国际劳工组织等国际组织关于成员国社会保障制度的原则性规定,以及我国在建设社会主义法治国家的过程中形成的一些重要的法律理念,为我国完善养老保险法律制度提供了重要的依据。在具体制度的设计方面,国外成熟的立法经验具有重要的参考价值。因而,这一部分着重论述了解决我国目前养老保险问题的法理上的依据、宪法依据及国际法依据,同时,还就养老保险的立法、覆盖范围、准发条件、基金管理以及司法保障等五个方面论述了对国际经验的借鉴问题。 第三部份是完善我国养老保险法律制度的构想。文章首先就养老保险法的基本原则、体系及主要内容作了一个简单的探讨。然后,文章就扩大养老保险法的覆盖范围进行了讨论,认为应将城镇个体工商户、自由职业者,乡镇企业的在职人员,进城从事机会性工作的农民,公务员及事业单位职工等人员统一纳入养老保险的范畴,同时还就农村养老保险进行了讨论。该部分论述的第三个方面问题是关于提高退休年龄的,文章指出应延长法定退休年龄,并讨论了确定退休年龄应当综合考虑相关因素,同时提出如何延长退休年龄的建议。接下来,文章还就养老金的筹措及养老保险基金管理模式的立法选择,建立补充养老保险法律制度以构建完善的养老保险体系以及建立养老保险司法保障制度等问题进行了探讨,从而勾勒出笔者关于完善我国养老保险法律制度的初步设想。