城市规划失效分析与研究

本文通过系统地分析和总结城市规划理论、编制过程和实施管理等对规划失效的影响,着力研究和探讨了城市规划失效产生的深层次原因,并针对性地提出了提高规划有效性的措施和办法。在城市规划的全过程中,规划理论是指导实践的有力武器,城市规划行为必须依据一定的理论框架进行;规划实践的行为方式与规划的效用有着必然的、直接的关联,科学、合理的规划是其有效作用发挥的前提;最后,城市规划的实际效用还需要依靠规划的实施过程和结果来体现。 在对规划理论的分析研究中,通过追溯现代城市规划理论的演化和评述现代城市规划的主要理论,归纳总结出规划理论中存在的主要问题,即规划理论与实践严重脱节、规划理论中基本信念与基本认识存在误区、城市规划尚未形成完善的理论体系等。出现这些问题的主要原因是规划理论研究的特征困境——人类价值系统的复杂性和研究方法中存在的分歧,这些特征困境局限着规划理论的研究和发展,使其不能具有广泛地指导规划实践的作用。 在对规划编制过程的分析研究中,通过深刻地剖析编制过程中的每个环节(问题指认与目标界定、资料调查与分析预测和规划设计与方案评价环节),揭示了规划编制“技术理性”所表现出来的两大特征:其一,编制过程的“有限理性”导致实际的规划编制过程并非在追求规划的最优方案,而只是在寻找一种使多方利益组织达到某种程度满意的过程;其二,“政策实施工具的理性”体现了政治的偏好与过程。对规划编制技术理性特征的分析,使我们更清楚地认识到:规划编制这种在专门理论知识基础上进行调查、分析、制定计划的活动,只因现实中它的存在融合在政治过程之中,从而使技术的步骤、环节具有了更深的社会涵义和政治功用。 在对规划实施管理的分析研究中,从制度和体制两个方面进行了初步探讨,指出城市规划制度建设是我国城市规划的薄弱环节,并对我国城市规划法规体系中存在的缺陷和城乡规划管理体制中存在的主要问题进行了探讨和研究。