随着中国老龄化程度的不断加深,城市养老问题也日显突出,并且逐渐成为当今社会关注的焦点。由于我国“未富先老”的国情,如何解决老年问题关系到我国经济社会的发展大局,关系到我国和谐社会建设大局。在经济不断发展的将来,从家庭养老向社会养老的过渡,是我国养老方式的必然趋势。但是我国现阶段的经济发展水平有限,以家庭为主的养老方式还会持续很长的一段时间,最终才会被社会养老方式所替代。而这一发展过程又受经济原因、社会原因等多方面的影响,在现阶段的国情下,单一强调某一个别主体的发展来满足日益增长的养老服务需求是不现实的,必须调动各方面的积极元素,整合多方服务主体的资源,使其各自承担着不同的职责与任务根据老年群体不同类型、不同层次的实际需要提供全方位的养老服务。作者认为老龄问题是整个社会需要面对的问题,需要将政府、家庭、社区、机构等多方主体有机结合起来,切实从老年群体的需要出发,根据经济援助、生活照料、精神慰藉三个方面的需求设置具体的服务内容,通过以政府为主导,以家庭养老服务为基础,以社区养老服务为核心以及机构集中养老服务为补充等多种方式提供全方位的养老服务。