保障房建设的配建模式研究

城镇低收入家庭的住房问题是重要的民生、经济和政治问题。城镇住房制度改革以来,中央政府出台了一系列政策文件,初步建立了有中国特色的多层次城镇低收入家庭住房保障体系。在近几年房价迅猛增长、低收入家庭住房困难等矛盾十分尖锐的背景下,党和政府审时度势,全面实施保障性安居工程,在“十二五”期间规划建设保障性住房3600万套。从各地区的建设实践来看,我国保障房建设主要采取集中建设模式,集中建设的保障房往往选址偏远,配套设施未能同步建设,且存在“资金”与“土地”两大难题。 从2007年开始,我国部分城市开始探索保障房建设的配建模式——在商品房中配建保障房。配建模式既能较好地解决制约保障房建设的“土地”与“资金”等难题,又促进了不同收入阶层地居住融合,有效地克服了集中建设模式存在的弊端。但是当前我国运用配建模式提供保障房存在一些亟需解决的问题,如配建模式的理论基础空白,配建政策不完善,后续运营管理薄弱等。 为了解决上述问题,完善我国保障房建设的配建模式,论文在立足于我国国情的基础上,以美、英、法三个国家为研究样本,探讨了这些国家在配建理论、配建政策、运营管理等方面的不同做法,并在此基础上得出完善我国配建模式的启示。 本文最终提出的完善我国保障房配建模式的建议是：一是加强配建模式的基础性理论研究。加强对配建模式的理论基础、国外配建模式、国内试点经验的研究；二是通过立法来强制推行保障房配建模式。研究出台《住房保障房法》,将现行各地区的配建模式上升为配建制度,在全国强制推行；三是完善我国配建政策。在将配建模式上升为配建制度的基础上,明确配建项目的选择标准,科学制定异地建设费缴纳标准,完善财税金融支持政策,制订针对保障房的物业管理办法；四是加强对混合社区保障房的后续运营管理。混合社区的后续运营管理决定着配建模式的成败,所以本文最后提出了强化不同收入阶层在邻里层面的社会整合,建立健全保障房运营和管理的专门机构,完善保障房的准入退出机制的建议。