农村居民点用地整理的适宜性评价、模式及政策选择

农村居民点用地是人们为了生产和生活而聚集的定居场所，又称为聚落，是人类社会空间结构的一种基本形式，是农村土地利用的一种基本类型。本论文所指的农村居民点用地狭义上又可称为农村宅基地，是农村村民用于所建住房以及与居住生活有关的建筑物和设施用地，包括农民居住区内的主房用地、附房用地以及晒场、庭院、宅旁绿地、围墙、道路等用地，是一个复杂的土地利用综合体。由于受传统城乡二元管理体制的影响，农村村庄建设用地长期处于无偿、无限期、无流动的状态，加之农村土地行政管理薄弱，使得村庄用地结构极不合理、效率极为低下。特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地范围不断地无限制扩张，土地浪费现象严重。而另一方面，我国农用地与建设用地矛盾的日益加剧，建设用地供应不足，给耕地保护带来了很大压力。而合理节约利用，内涵挖潜增加存量土地的供给量，是解决用地矛盾的一个有效途径，土地整理是实现这一途径的有效方法。农村居民点用地整理作为土地整理的一个分支，对其进行系统的研究，不仅可对整理的顺利开展提供理论指导，而且对规范农村居民点用地管理，提高农村居民节地意识，缩小城乡差距等，都具有重要的理论与实践意义。本文正是基于这样一种背景，对农村居民点用地整理进行了较为系统的研究。主要研究内容和结论如下： 1、本文结合国家有关法律规定对农村居民点用地的含义、功能做了详细分析，并在用地现状分析的基础上，从体制、法律、传统伦理观念、习俗等方面对其存在问题及根源进行了阐述。 2、研究了农村居民点用地整理的含义、特征及理论基础和技术体系。理论基础包含：产权理论、可持续发展理论、土地经济理论、区域整体发展理论、公众参与理论、区位理论；技术体系有：信息收集技术，决策技术，村镇用地规划、拆迁改造技术。 3、在对以上基础理论研究的基础上，对农村居民点用地现状调查进行了初步论述。包括：调查的目的意义，调查的内容、程序、调查的原则等。 4、从四个方面：人均用地标准、户均用地标准、土地利用总体规划和城镇体系规划标准及根据调查资料计算等方法推算整理的潜力，并进行了实证研究。 5、农村居民点用地整理适宜性评价是前期决策阶段的重要技术方法。本文从整理的潜力、社会条件、经济条件、生态环境四个方法构建了评价指标体系；并运用多指标综合评价法、聚类分析 法两种方法进行了评价，最后对两种评价结果进行比较，选择评定出整理适宜性等级。 6、在对村庄类型初步界定的基础上，提出了整理的模式和操作程序。模式主要分为两大类: 城中村用地整理模式和城外村居民点用地整理模式，然后从运作主体、操作方式等方面又具体总结 出不同模式类型。 7、在文章最后从宏观、微观两方面提出了整理的政策选择，宏观方面的政策主要有:减轻农 民负担，增加农村积累;健全农村金融市场;建立农村社保体系;改革户籍制度;完善农村集体土 地流转市场等;微观方面的政策主要有:建立整理的决策机制、多元化的融资机制、激励机制，完 善整理的有关法律、法规等。