我国PPP模式及其发展瓶颈研究

随着我国经济的高速发展,现有的公用事业已不能满足国民经济发展的要求,而公用事业的建设需要大量的资金投入,如果只依靠政府财政,就会显得捉襟见肘。改革现有的投融资模式,提高投资效率是我国当前公用事业建设中急需解决的问题。 近年来,国内私营经济的迅速发展为其参与公用事业的建设奠定了物质与技术基础,而公用事业大部分属于准公共产品,准公共产品的性质既有公益性,也有营利性。如何调动社会资源投入公共基础设施,实现政府主导下社会资金的广泛参与,从而改变单纯依靠政府财政的单一投融资模式,成为一个新课题。PPP模式是政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务,实现参与各方的利益要求,同时共同分担风险和承担责任。PPP模式是一种使用范围更广,优势更明显的新的融资模式。 本论文在查阅大量国内外文献的基础上,并结合我国实际,明确了PPP模式的概念并且根据其本质给出其使用范围;从我国公用事业的供应逐年大幅度增加、私人投资占全社会投资比例逐步加大及社会资金的大量闲置三个方面的原因,分析我国应用PPP模式的必要性;通过分析PPP模式在我国的应用现状,明确PPP模式的目标及运作思路,建立了PPP模式的运作程序;由于风险的分担问题是决定PPP模式运作成败的关键因素,本文系统地分析了PPP模式的风险,并提出PPP模式风险分担的原则;最后,通过分析有关案例及在实践过程中获得的经验,总结出了法律、风险、定价、融资、人才等八个制约我国PPP模式发展的因素,并根据这些因素提出相关对策建议。