城市化与我国城市政府管理体制研究

本文从研究世界城市化的轨迹和成因入手，指出在这一浪潮中，我国城市化水平明显滞后。这种“滞后”已成为经济发展的“瓶颈”。因此，按照城市群、城市圈、城市带三个级次，加快城市化是我国现代化的必由之路。而这种快速城市化的进程又亟待城市管理水平的提高，呼唤城市管理体系的完善。我国由于长期受计划经济体制影响，城市管理及其体制暴露出很多弊端。为了适应现代化的要求，城市管理需要实现管理职能、管理重点、管理行为、管理体制及管理方法的现代化转换。所有这些转换中，城市管理体制的改革是关键。 本文提出进行城市管理体制的改革，应当构建科学、高效的城市管理体制新框架。改革的原则是坚持社会主义市场经济原则、因地制宜原则、依法行政原则、立足基层原则、群众参与原则和效率精简原则。改革目标和对策是：(1)建立党政分开、政企分开、政事分开、建管分开，行业管理与市场运作相分离的城市管理体制；(2)建立统一领导，分级负责，“以块为主，条条保证”的管理体制；(3)建立公众参与，社会监督、依法治市的管理体制。 由于城市政府是城市管理主体的重要组成部分，在城市管理中具有重要作用和地位，所以城市政府的建设和改革是城市管理体制改革的重要组成部分。我国现阶段城市政府建立的目标主要是服务型政府、高效廉洁政府和学习型政府。城市政府体制改革的内容和方向是分工管理体制、上下层级体制与城市区域协调管理体制。城市政府建设和改革的关键是提高政府管理效益。