税务机关作为肩负国家财政收入职能的政府部门，必须对自身角色与职能进行重新审视并加以调整，顺应公共行政的发展趋势和时代需求，努力构筑“服务型税务”。
一、“服务型税务”理念的引入
现代社会，无论是企业还是居民，时时刻刻都在与税收打交道。政府本身不创造财富，可又有很大的开销，征税就不可避免。一个国家的税收是政府的主要收入来源，纳税人缴纳税款就应得到相应的服务。
税收与经济的关系，仁者见仁，智者见智。作为处于社会主义初级阶段的中国，税收的作用一方面是巩固现有经济制度，另一方面要促进生产力，在全面建设小康社会中充分发挥税收职能作用。
发端于英国的新公共管理运动，概括起来有五方面的特征。它对当代中国行政改革也有很大启示，构建“服务型税务管理体系”也是顺应时代的要求。
公共管理的核心和本质就是服务型政府，这一思路已经被越来越多的国家所接受。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。建立“服务型税务管理体系”符合我们党的宗旨和政府的性质。我们的政府是人民的政府，应以人民高兴与否，人民满意与否作为施政目标。
现代社会，公共行政的原则体现为一是法制原则，依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。在税务管理体系中，作为征税人的税务机关代表政府，具有权威性，征税人必须依法行政，不可以有任何的随意性。二是服务原则，全心全意为人民服务是政府机关及公务员的天职。三是效率原则，一个有效的政府体系，意味着政府重视时间的价值，简化不必要的管理和办事程序，消除不必要的繁文缛节，整合管理流程。四是责任原则，肩负政治责
任、法律责任、行政责任和伦理责任。
二、构建“服务型税务管理体系”是现代税收管理的必然选择
建设服务型税务体系必然带来管理理念的根本性转变，原有的税收制度不相信纳税人能过依法纳税，各项防范措施既复杂又低效，如果基本相信纳税人能够依法纳税，制定简便措施，提供必要服务，必将有助于提高税收管理质量和效率。
计划经济时代，税务管理的行为特征是命令行政、人情行政、经验行政和多层行政。市场经济条件下税务行政管理具有了不同以往的新特点，提出了“服务型税务管理体系”的基本内涵。
三、“服务型税务管理体系”的构建
依据现代行政的原则，依法治税是构建“服务型税务管理体系”的根本所在，它包含法律至上、职权法定、义务法定、程序法定和作为法定。
在建设社会主义市场经济的实践中，依法治税的作用不可忽视，可以概括为：
（1）是社会主义市场经济良性发展的保障；
（2）有利于规范行政行为，促进依法行政；
（3）有利于深化税制改革，加强税收管理。
公正执法，公平税负，努力为纳税人创造公平竞争的纳税环境，依法行政，依法征收，是最好的税收服务。
千头万绪的工作，归根结底都要依靠人来完成。税务人员必须具有坚定的政治素质、健康的思想道德素质、过硬的业务素质、广博的文化素质和优良的服务素质。
四、构建“服务型税务管理体系”应注意的问题
纳税服务需要税务部门摆正位置，在加入WTO的背景下，作为政府行政执法部门之一的税务部门，应积极适应形势发展的要求，构建起一种以“服务”取代“管制”的税收管理模式。而目前存在的主要问题包括重管理，轻服务；依法治税有差距；服务层次较低等。
此外，公民的纳税意识比较淡薄、税务机关的“量才用人”机制尚不健全、中国市场经济发育程度较低，税收立法不完善都制约着构
建“服务型税务管理体系”。因此，构建“服务型税务管理体系”不能一蹴而就，是一个漫长的过程。
为实现构建“服务型税务管理体系”，我们必须大力推进纳税服务改革：
（1）树立为纳税人服务的立场，变革服务理念，实现由监督打击型向管理服务型、由被动服务向主动服务、由职业道德向具体行政行为、由注重形式向内容和形式相统一、由有偿服务向无偿服务的五个转变。
（2）构建以税务机关为主导，多种服务组织共同参与的税务管理体系。
（3）以信息手段为支撑，维护纳税人合法权益。在“以纳税人为中心”的理念支持下，建立一个更开放、更有回应力、更负责任、更有效率的税收服务体系，全面提供高质量的税收服务，是新型税收征纳关系的理想化目标。我国市场经济体制还不成熟，法制不健全，对于新公共管理的基本思想，只能从我们的实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。
