阿拉伯国家联盟(以下简称“阿盟”。这里所指的“阿盟”,主要是指参加该组织成员国的集合体)是中东地区最重要的政府间组织,埃及是阿拉伯世界最强大的国家之一,埃及与阿盟的关系演变对中东、乃至对世界局势都有重大的影响,两者关系演变是其政策变化的必然结果。笔者希望从埃及对阿盟政策演变的角度上做些分析,以期对揭示两者的关系演变有所帮助。在此把埃及对阿盟政策的演变过程(1945-1991年)分为三个阶段。
第一阶段阿拉伯民族利益第一:1945-1973年埃及对阿盟的“领导、团结和统一”政策。
阿盟成立以后,埃及视自己为阿拉伯民族的一部分,以阿拉伯民族的立场制定对外政策,表现在对阿盟的政策上,是确保在埃及“领导”下阿盟成员国间的“团结和统一”,这一阶段又分三个时期:1945-1952年,埃及对阿盟“领导”地位的诉求;1952-1967年,追求在埃及“领导”下阿盟各个成员国的“团结和统一”。其中阿联(阿拉伯联合共和国)成立前,埃及政策更多的强调阿拉伯国家“团结”,阿联成立后,埃及政策转而更强调阿拉伯国家“统一”;1967-1973年,埃及开始逐步调整自己的政策,日渐重视自己的国家利益,但在实践中仍强调阿盟成员国的“团结和统一”。当然,这里所指的“领导”和“团结和统一”是从埃及的立场上定义的。
第二阶段埃及国家利益第一:1973-1981年埃及引领阿拉伯国家对以和谈。
基于国家利益考虑,埃及力主与以色列进行和平谈判,在确保埃及国家利益的前提下,尽力维护阿盟各个成员国的整体利益,并试图说服其他阿拉伯国家同以色列谈判,但埃及的努力以失败告终,萨达特决定走与以色列单独和谈的道路,并单独代表巴勒斯坦同以色列谈判。埃及的做法引起了几乎所有阿拉伯国家的反对,结果埃及被阿盟开除。这一时段埃及对阿盟政策是“引领”而非“直接领导”,强调埃及的示范作用。
第三阶段平衡埃及利益和阿拉伯民族利益:1981-1991年埃及全面回归阿盟
国际局势突变,为埃及回归阿盟提供了客观条件,穆巴拉克上台后,埃及采取积极的政策努力回归阿盟。由于政策得当和时机有利,埃及终于重返阿盟,海湾战争后重获领导地位。
埃及对阿盟政策的变化主要取决于国家利益、国家力量和国内外形势的发展等诸多因素,但努力维持埃及在阿盟中的主导地位,始终是埃及不懈追求的目标。未来的道路上,埃及对阿盟政策的变化还会依据这些因素而不断的作出调整。
