政府流程再造的模式选择与经验研究

政府流程再造产生于西方的新公共管理运动,是结合了“政府再造”思想与业务流程再造理论的一种政府改革的新举措。建立以公众需求为核心的政府流程体系,是适应当今政府改革趋势的根本要求。同时,政府流程再造所涵盖的意义不仅仅局限在单纯的业务流程优化,更多反映出政府组织理念的更新和组织结构、管理模式的变革,通过这些创新的措施来充分提高政府行政效能。 本文以政府流程再造的“模式”为视角,运用规范研究和实证研究相结合的方法,以对比的角度对政府流程再造的理论与实践中的问题进行了探讨。本文分为四个部分: 首先,对国内外关于政府流程再造的研究进行了综述,总结了政府流程再造的理论与实践的研究现状和发展趋势。 其次,以西方新公共管理运动产生的主要理论为背景,结合当前政府改革的趋势,搭建了政府流程再造的理论框架,并在此框架下充分挖掘了政府流程再造的内涵、原则和实施路径。 再次,从当前我国政府进行的电子政府建设、大部制建设、政府绩效管理和政府职能转型四个层面来探索行政体制改革具体措施对“政府流程”的需求;接下来分析了政府流程再造的三项辅助措施,即行政文化、管理体制和技术措施;在此基础上,对政府流程再造模式进行分类与评价,总结了适应我国政府流程再造的理想模式。 最后,以案例分析的形式,对哈尔滨市质量技术监督局的政府流程再造项目实际操作中的模式与理想模式进行对比,比较了存在的差异,分析了其存在的原因,得出了符合当前我国政府流程再造的改进对策。 作为一种经验研究,本文的主要创新在于:搭建了政府流程再造的理论框架;探讨了政府流程再造在行政体制改革中的定位;总结了政府流程再造的理想模式,并对比现实中政府流程再造的问题,提出了改进的对策。