政府投资项目代建制模式研究

政府投资项目代建制是国家投资体制改革正在酝酿出台的一系列配套改革方案之一。各地试行的代建制，是对政府出资的建设项目进行专业化管理和改变委托方式的多种尝试，专业化管理指的是委托专业机构对工程项目进行全过程管理，委托方式的改变指的是利用激励机制进行的委托代理制度设计和创新。国际上使用代建制比较常见，在我国政府投资项目管理领域却是起步不久。实际运行中，代建制大致可以分为四类做法，分别是：以宁波为代表的由项目使用单位招标委托社会中介机构代建管理模式；以深圳为代表的政府内部委托事业单位代建管理模式；上海水务系统由项目法人直接或招标委托本行业企业代建管理的模式；北京回龙观项目由政府出资人招标委托社会中介机构管理的模式。本文还实证研究了一个案例，具体分析其中的经验和不足之处，指出该模式中使用单位是称职的监督者，但监督成本过高，并对实行代建制的重要环节和配套措施进行研究和探讨。本文认为，各地在代建制具体操作上有所不同，但殊途同归，都是试图通过市场化委托进行权力重新配置，利用激励机制，发挥专业机构的人力资源和管理优势，减少由于信息不对称性引起的道德风险，从总体上高效率地实现目标。与传统模式相比，代建制不失为一种比较科学、先进的项目管理方式，值得不断完善推广。