中国农业推广体系改革研究

我国是一个农业大国,农业在国民经济中始终占有重要地位。改革开放以来,我国农业进入全面高速发展的新时期,取得了辉煌成就。追本溯源,除政策、投入等因素外,农业推广与农业科研、农业教育一起,为农业和农村经济的发展做出了巨大贡献。农业推广体系作为促进农业创新成果转化的重要载体和途径,是农业推广工作的基础和组织保证,也是我国政府对农业支持和保护的重要组成部分。为此,我国建成了自上而下完备的农业推广体系,为推动我国农业技术进步和农产品产量提高起到了极大的促进作用。 然而,进入21 世纪以来,我国农业发展进入一个崭新的历史阶段,形势发生了深刻的变化,现行农业推广体系是计划经济体制下延续下来的,20余年来没有根本性改变。体系中部门割裂、条块分割、效率低下,推广队伍人员混杂、素质偏低,长期计划经济和短缺经济下形成的农业推广体系及其管理方式和运行机制,已不适应新形势发展的要求,成为制约我国农业和农村经济快速发展的障碍性因素,农业推广体系改革已是当务之急。本研究结合理论与实践,对我国现行农业推广体系进行了系统研究,探讨其形成背景、存在的主要问题,并提出相应对策,农业推广体系改革研究必将意义深远。 本文在重新界定农业推广内涵的基础上,运用技术创新采用及扩散理论、农民行为改变理论和农业信息系统理论等,通过比较不同国家现行农业推广体系特点及运行机制,借鉴国外成功经验,结合大量实证分析,分别对农业技术的研究、推广和采用三个子系统进行了研究。运用系统论方法,对市场经济体制下我国农业推广体系中各行为主体——政府农业推广部门、农业科研部门、农户、农村技术经济合作组织等,进行探讨和分析,旨在寻求影响各主体发展的制约因素,从而探索农业推广体系改革的内在规律及相应对策。在研究方法上,注重理论联系实践、历史结合现实,并运用了系统思维方法、理论分析法、比较法、实证分析法、归纳法等。 纵观国外农业推广体系的形成和演变,尽管都是为适应本国农业发展的需要,但却有着共同的经验值得我们去学习和借鉴,主要有:加强政府对农业推广体系的领导和支持;农业推广内容多样化;加强农业推广经费投入,资金来源实施政府强制性;加强农业科研、教育、推广部门的协作;充分发挥农业合作组织和企业等市场组织的农业推广作用;不断提高推广队伍专业素质,对农业推广人员实行优惠政策;改进推广手段,提高推广效果;大力发展农村职业技术教育,不断提高农民素质;不断完善农业推广的立法等等。 作为我国农业推广主体的政府部门推广体系,历经半个世纪的风雨改革,目前已形成种植业、林业、畜牧、水产、农机、水利、经营管理等从中央到