促进我国新能源产业发展的税收政策研究

目前，改变能源消费结构、提高新能源利用率已经成为世界各国发展的共识，新能源产业的发展也日益受到各个国家的重视。我国新能源产业的发展在近几年来可谓是突飞猛进，太阳能光伏电池的生产稳居世界第一，风电装机容量也由原来的世界第二上升到第一位，这些可以看得见的成果给我国新能源产业的快速顺利发展带来了不少的信心与动力。然而，在成就的背后还隐藏着许多问题，例如新能源产业的技术瓶颈、新能源技术研发成本过高、产能过剩以及新能源市场需求薄弱等问题，个别产业还存在电网设施滞后的问题。这些问题都严重阻碍了新能源产业的发展，导致新能源产业发展遭遇瓶颈，要解决这一系列问题，必须让政府部门参与进来，结合相关税收政策，针对其发展存在的问题，完善相关的税收体系，扶持新能源产业的发展。 文章以风能产业为例制作了简约的产业结构流程图，针对新能源产业链上中下游的发展状况进行分析，指出其存在的问题。例如：一味地追求产业链的中游制造环节产量引起的产能过剩、新能源产业过度依赖从国外引进技术、新能源利用率较低、潜在的金融风险等已经成为新能源产业存在的共同问题。与此同时，个别新能源产业如风电产业和太阳能产业还存在特殊问题。这些问题都在一定程度上制约了新能源产业的发展，影响了其发展速度。针对新能源产业存在的这些问题，并结合新能源产业高研发费用、外部性及较高的产业集聚力的特点，文章对新能源产业与税收政策之间的关系进行了分析，从而认识到良好健康的发展离不开政府税收政策的支持，适当的税收扶持政策可以加速新能源产业的发展，完善的税收体系及细化的有针对性的税收政策能有效帮助新能源产业跨越技术瓶颈，并解决其现存的问题。同时文章着重对目前我国新能源发电产业的税收支持政策进行了剖析，发现其税收扶持政策在实施过程中的缺失，如：税收优惠的力度较小、范围较窄；税法的规定还不够完善及细化，并缺乏与其相配套的战略规划。在此基础上，为了达到事半功倍的效果，文章试图通过将新能源产业发展的现状与其税收支持政策的缺失进行综合分析，并借鉴美国、日本、欧盟以及巴西新能源产业的税收支持政策的成功经验，运用比较分析法，对这些发达国家新能源产业税收支持政策的特点进行了解读，进而结合我国经济发展的国情，对国外的新能源发展经验汲取精华，去其糟粕，通过详细分析这些国家的税收支持政策，从而得出对我国新能源发展的经验启示，其中包括这几个国家新能源产业发展税收支持政策的共同特点，还包括各个国家税收支持政策的“本土”特点，从而提出适合我国经济发展的税收政策。美国既是能源消费大国也是能源生产大国，欧盟是最早为新能源产业发展制定税收政策的国家，日本是能源短缺国家的代表，其经历的石油危机及核危机让其更加重视新能源产业的发展，这三个国家可谓是对新能源产业的发展都有其相当成功的经验，政府税收支持的力度大、优惠范围广、专门为新能源产业的发展量身定做了一套完整的税收体系，这给我国新能源产业发展带来了一定的启示。而巴西，作为金砖五国之一，与我国经济发展水平较相似，其新能源产业发展的成功经验对我国新能源发展能起到实际借鉴意义。最后，综合以上分析，文章从正向激励和逆向抑制两个角度、从新能源产业的生产和消费两个阶段、从税收政策的配套政策支持这三个方面结合新能源产业发展过程中涉及的相关税种，提出完善我国新能源产业税收支持政策的一点拙见，希望通过巧妙运用税收政策扶持新能源产业，从而让新能源产业良好健康地发展，达到优化我国能源消费结构，实现可持续发展的目标。从而进一步减轻常规能源稀缺的压力、改善因使用常规能源带来的气候变化问题，带动我国经济增长，提升我国技术竞争地位。