我国页岩气开发管理法律制度研究

页岩气，是指从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。它的开发利用能够缓解能源压力，保障能源安全；应对全球变暖，减少环境污染；降低能源价格，提高人们的生活水平。因此，我国政府对页岩气开发十分重视，《页岩气发展规划(2011—2015年)》在2012年3月16日公布，为页岩气产业今后的发展指明了方向。 水平井技术和水力压裂法的发展，使页岩气的大规模开发成为可能。而水力压裂法的使用会引发一系列的环境问题，该技术需要消耗大量的水资源，而且压裂液和回流水可能导致水污染。除此之外，大规模的钻井活动会造成地表土壤破坏、大气污染以及危害生物多样性。 页岩气作为一种新型能源，开发过程中需要一系列法律法规的制约。现行立法主要包括四部分：矿产资源相关立法；环境保护相关规定；产业促进型立法以及行政管制立法。具体来说包括《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，此外还包括《水污染防治法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境信息公开条例》等法律法规。以这些立法为依托，形成了一定的管理制度。但是，这些制度含有计划经济时代的特色，与页岩气的特征不相符，而且有不完善的地方。我国页岩气开发利用存在的主要问题包括：市场机制不完善；开发技术不成熟；鼓励支持政策不足以及开发过程中引发环境污染和生态破坏等等。 目前世界上大多数国家页岩气的开发管理还处于发展初期，有待完善。由于各国国情的差异，各个国家对页岩气的开发所持的态度也不尽相同。页岩气的开发管理以美国最为成熟，相应的，美国页岩气开发管理的立法也最为完善。联邦政府和州政府在页岩气的管理中扮演者不同的角色。联邦政府对页岩气开发管理持消极预防的态度，而州政府则积极参与页岩气的开发管理，形成了一套相对完善的管理制度。他们一方面规范市场监管，实行价格市场化，推行优惠的税费政策，增加研究投入，鼓励技术创新；另一方面完善立法，控制环境污染和生态破坏。他们的管理制度值得我们学习。 我国在页岩气开发管理的过程中，一方面要借鉴国外的成熟经验，另一方面要结合我国的具体国情，摸索出一套适合切实可行的管理制度。首先，深化市场机制改革，推进页岩气产业化发展。其次，完善页岩气开发利用管理及其环境保护立法，制定页岩气开发利用过程中的环境保护细则。再次，建立促进页岩气开发利用的管理制度，包括实行优惠的财税政策，鼓励企业和研究机构进行技术创新等。最后，推进信息公开，保障公众参与，保护生态环境。