PPP模式建设项目隐性风险研究

公私合营(Public-Private Partnership, PPP)是指由政府发起的、在政府公共部门与私营合作方之间针对特定新建公共项目所形成的长期性合作伙伴关系,作为基础设施及公共服务供给方面增长最快的一种融资方式,PPP模式能够减轻政府财政压力、满足公共基础设施建设和提高投资管理效率。建设项目隐性风险是指在缔约时不能事先对风险承担者明确约定或业主方在招标文件里列入要求承包商在报价时自主决策的内容,由于风险的隐蔽性较强,如果承包商做出错误或不当决策将导致损失的发生。 在参与PPP模式项目时,政府公共部门与私营合作方的目的不同,双方对风险分担和收益分配等方面要求也存在差别,再加上PPP合约的不完全特性,往往致使谈判过程旷日持久；由于双方地位不平等以及对项目建设的紧迫性等方面的原因,很多时候一方被迫接受了对方要求,但却在项目实施过程中因为承诺不能兑现或发生其它风险而出现争议,致使国内当前只有少量PPP项目能正常运行。因此,开展PPP模式建设项目隐性风险研究,对于发展我国工程项目风险管理模式具有重要的理论与实践指导意义。 本文首先通过大量查阅和分析相关文献,从合约责任整合性、合同私营融资性、合约风险配置等方面,回顾了PPP风险分析相关问题的国内外研究现状,进一步明晰了PPP模式的内涵、特征及应用进展；同时,系统梳理了复杂系统、演化博弈、期望值、不完全契约等理论,为深入剖析PPP模式和开展隐性风险分担研究奠定了理论基础；其次,通过调查问卷方式识别了影响PPP项目成败的52个因素,分析了各因素对PPP项目的影响程度,建立了PPP模式建设项目隐性风险评价模型,划分了PPP项目隐性风险等级,邀请两组专家对显性风险和隐性风险因素进行评分,并对评分结果的显著性与可信度进行了统计分析；再次,研究了PPP模式项目的隐性分包风险及隐性合约风险,并充分考虑到国内外PPP的发展程度,采用理想点法对项目目标进行优化,归纳分析了多目标风险分担模型,明确了风险承担主体是PPP模式建设项目风险合理分担的前提；最后,结合哈尔滨市成高子农业示范生态园项目实例,从PPP模式建设项目隐性风险视角对该项目的利益需求及风险分担相关方进行了隐性风险研究。 本文为PPP模式建设项目隐性风险管理提供了较实用的研究方法与研究成果,对PPP模式建设项目风险评估管理体系建设具有一定的推动作用,可为我国PPP项目业主与承包商的项目风险公平分担提供借鉴和参考。