非正规就业正规化发展研究

改革开放以来,我国非正规就业获得较大的发展空间,成为解决城镇新增就业人员、流动人口就业和吸收农村剩余劳动力的重要渠道。但是,非正规就业存在先天不足的缺陷,其自身存在的矛盾能否得以有效解决,关系到非正规就业是否可以成为劳动力市场中规范的就业渠道。为此本文以“非正规就业正规化发展研究”为题,对非正规就业正规化发展的现实必要性和历史必然性进行分析,并选取个案以探讨正规化的推动机制。本文主要运用规范分析和实证分析相结合的分析方法,在对非正规就业的基本理论研究进行概述的基础上,通过非正规就业发展状况的国内外比较、历史和现状的分析,选取劳动关系的研究视角,论证本文的论点,并提出对策建议。 “非正规就业以正规化发展为目标”这一论点的提出主要基于三点:其一,非正规就业自经济社会开始以来就一直存在,而在当前引起人们的关注有其深刻的原因,即非正规部门依然是解决就业问题的重要途径,但非正规就业及其劳动关系的现实状况又制约了非正规就业的发展,为适应并促进其长期发展,才提出正规化的观点。因此,在对我国非正规就业的发展现状进行分析的基础上,可以总结出非正规就业正规化的现实必要性。其二,拉美国家近50年发展非正规就业的政策实践,从总体上看是归于失败的,就业政策的成败势必关系到经济社会发展的成败。因此,拉美国家就业政策的实践给了我们有益的启示,即不能以降低劳工标准为代价换取国家经济社会的短暂发展,必须重视劳工保护,制定完善的劳工政策,这是非正规就业获得健康发展的促成因素。其三,上海市发展非正规就业的实践,获得国际劳工组织的认可,从“上海模式”既可以看到非正规就业正规化的现实可能性,又能总结出非正规就业正规化发展的普遍性规律和推动机制(主要有制度化、市场化因素和劳动关系的规范化因素三个方面)。 最后,本文结合对非正规就业正规化推动机制的总结,提出了发展非正规就业的总体思路,并从制度安排和市场调节结合、劳动法律制度的完善、非正规就业劳动关系调整手段的选择等三个方面,提出了促成非正规就业健康发展,即正规化发展的对策建议。