新加坡人民行动党执政形态研究

新加坡经济和社会超乎寻常的发展被称为“新加坡之谜”。在试图揭示“谜底”的过程中，人们往往未能选择人民行动党执政形态这个独特而关键的视角。正如李光耀所说，“没有行动党就没有现代的新加坡”。人民行动党在新加坡现代化进程中起了决定性作用，研究人民行动党的执政形态无疑有助于我们解读新加坡的成功之道，人民行动党的执政经验是世界政党政治经验宝库中的重要成果。 研究一个政党的执政形态，是一个相当复杂的课题，涉及的内容十分广泛，要穷尽其全部内容是一项很浩大的工程。政党执政形态研究的要素很多，如执政地位的确立与巩固，执政历史，执政环境，意识形态和执政理念，执政目标，执政特点，执政本质，执政机制，执政合法性，执政规律，执政能力，执政经验，执政前景，等等。由于这些要素的内容有些是相互交错重叠的，逐一研究难免会有某些重复，所以，我们对人民行动党执政形态的研究选取了以下要素：执政地位的确立与巩固，执政环境，意识形态和执政理念，执政机制，执政合法性，执政经验，执政前景。这些要素涵盖了政党执政形态研究的基本内容。在研究中，我们力求抓住要点，使整个工作显得系统而不零碎。 第一章回顾了人民行动党获取和巩固执政地位的过程。 第二章运用社会生态分析方法探讨人民行动党在新加坡特定的社会生态系统中如何产生、成长、壮大，进而上台长期执政，并使新加坡经济保持长期高速发展，政治稳定，成为世界上政治、经济、社会协调发展的国家之一。研究人民行动党独特的执政环境，不仅可以加深我们对人民行动党独特而有效的执政形态产生的历史条件和社会条件的认识，而且也为中国共产党借鉴新加坡人民行动党的执政经验提供背景资料。需要指出的是，人民行动党的执政形态是新加坡特定环境的产物，不可照抄照搬。 第三章，我们把研究的目光投向人民行动党的意识形态和执政理念。意识形态和执政理念是一个政党的内在灵魂。在执政之前，意识形态“是一面旗帜”，是赢得民众支持，凝聚人心的有效工具。人民行动党在执政之前，针对新加坡面临的具体国情和国际环境，把民主社会主义作为自己的意识形态，以赢得下层民众的支持，躲避殖民者的打压，利用和平夺取政权这一民主社会主义的经典教义赢得执政地位。在执政之后，人民行动党并没有抱着民主社会主义的理论教条不放，而是依据新加坡的国情制定了独特的发展战略，修正了某些意识形态内涵，并以“共同价值观”来代行传统意识形态的凝聚人心功能。在执政过程中，逐渐形成了成熟的执政理念，人民行动党独特、实用而有效 的执政理念的主要内涵有:政党政治理念—国家利益至上与民族团结和睦;政府管理 理念—“好政府”与“强政府”;社会发展理念—经济发展先于民主政治。 第四章主要研究人民行动党的执政机制。执政机制是一个执政党领导国家建设的内 在逻辑，是处理执政党与国家权力机关、行政机关、司法机关、各党派以及社会团体等 公共政治主体的关系而采取的方式方法和规则规范的总称。在新加坡，人民行动党与国 会、政府和司法机关高度一体化。20世纪80年代以来，这些关系民主化的趋势表象难 掩一体化的传统的实质。随着世界民主化浪潮的兴起和国内中产阶级队伍的壮大，反对 党作为新加坡民众要求民主与自由的符号在新加坡政坛上处于两难的境地:对于人民行 动党来说，反对党的存在及活动是人民行动党宣扬的民主的遮羞布，不能容忍其坐大， 否则就需打压;对于反对党而言，与其说他们是为自己而存在，勿宁说是为人民行动党 而存在，他们的存在对于人民行动党执政的影响很小，但他们又不得不为生存而苦心经 营自己。在人民行动党与社会团体的关系上，我们主要关注人民行动党政府与工会的关 系，因为在新加坡，虽然有数千个社会团体，但政治色彩大多不鲜明，“全国职工总会” 作为新加坡工会的领导者，其地位相对突出，在人民行动党执政以后一直与人民行动党 配合默契。 第五章，我们试图运用合法性理论对人民行动党的执政形态进行分析。把纵向考察 人民行动党执政合法性建立的历史过程和横向考察人民行动党利用掌握的资源来维持 这种合法性的现状结合起来。同时，研究人民行动党社会基础的巩固与扩大对人民行动 党维持其执政合法性的意义。 第六章在宏观考察人民行动党执政形态的基本问题后，试图剥离出人民行动党所探 索到的普遍执政规律和特殊执政经验，进而为丰富政党政治理论宝库提供支持，也为其 他国家的政党借鉴人民行动党的执政经验提供前期帮助。 第七章，我们对人民行动党的执政前景进行前瞻。在新世纪，人民行动党面临着政 治与经济领域的诸多挑战，这也是世界上许多执政党面临的共同问题。新加坡面临着独 立以来最大的经济衰退，面对世界性民主浪潮的冲击，人民行动党也不得不改变一些统 治策略，但如何在保持威权体制的框架内适度增加个人自由民主权利，成为考量人民行 动党执政能力和执政策略的一个重要指标。21世纪的第一个十年，是人民行动党从第 二代政治领导向第三代政治领导过渡的时期，虽然现在看来平稳过渡该不会有太多悬 念，但