城中村集体经济组织改革模式选择研究

随着工业化和城市化的加速推进,在全国出现了越来越多的集体经济发达的城中村,由于作为农民参与市场经济重要载体的集体经济组织产权模糊、产权主体缺位等,使城中村在城市化进程中产生了严重的集体资产管理问题,集体经济受到了巨大的冲击。城中村集体经济组织的改革势在必行,而选择一种合适的改革模式是城中村集体经济组织解决经济社会问题的关键。目前对于城中村集体经济组织改革的探索很多,但是大部分只是在理论上简单的分析了集体经济的改革方向,选择哪种改革模式的研究也大多只是停留在思辨层次,不够具有说服力。本研究通过实证研究对城中村集体经济组织改革模式进行评价和选择,从而为城中村和资产量相对庞大的其他村集体经济组织改革模式的选择提供借鉴。 本研究主要采用比较研究、案例研究、定性与定量分析相结合等方法。首先对城中村集体经济组织的变迁、组织产权现状及其弊端进行分析,探析了城中村集体经济组织改革的动因。通过对现有的集体经济组织改革模式的归纳总结,分析比较了合作制、公司制和社区股份合作制等3种城中村集体经济组织改革模式,根据城中村集体经济组织改革的思路、目标和原则,对选择城中村集体经济组织改革模式的影响因素进行分析,构建了城中村集体经济组织改革模式选择评价体系,结合厦门市马垅村集体经济组织改革案例分析,对城中村集体经济组织改革模式的选择进行评价和选择。 研究结果表明: (1)城中村集体资产的产权模糊,集体经济组织成员在法律意义上是集体资产的所有者,实际上村委会拥有集体经济组织的剩余控制权和剩余索取权。这样的产权结构导致城中村逐渐变成比较封闭的社区,是村委会政企不分,组织成员的合法权益无法得到保障的根本原因,也是促使城市化进程受阻的主要因素。 (2)本研究采用定性与定量分析相结合的方法,对城中村集体经济组织改革模式选择的影响因素及其影响程度进行系统研究,同时构建指标体系对改革模式进行评价和选择。发现政策环境在城中村集体经济组织改革模式选择中的影响程度最大,社区股份合作制是城中村集体经济组织现阶段最佳的改革模式。 (3)为促使社区股份合作制进一步发展,政府应该加强对立法和相应配套措施的支持,给予社区股份合作社真正的法人身份,为社区股份合作组织提供指导、培训和服务,构建一个适应市场经济需要的推动社区股份合作社发展的社会服务体系;同时,社区股份合作社要进一步提高内生发展能力,要继续以深化产权制度为突破口,加快向现代企业制度方向发展。