当代中国基层税收征管模式研究

本文认为，在我国税收征管改革整体推进的背景下，研究基层税收征管模式，对加强社会主义市场经济条件下的税收征管，强化税源监控，堵塞税收漏洞，组织税收收入，发挥税收职能作用，具有重大的理论价值和现实意义。 论文以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用马克思管理学、行政学等学科的基本原理以及规范分析与实证分析相结合的方法，分析了我国基层税收征管模式的现状、存在的主要问题及其原因，提出了优化和完善基层税收征管模式的目标取向、基本原则和主要措施。 本文涵括三个部分。第一部分，阐释了基层税收征管模式的相关理论。阐明了基层税收征管及基层税收征管模式的内涵，论述了研究基层税收征管模式所具有的实现国家税制、提高基层税收管理效率、发挥税收职能作用和税务机关服务纳税人的重要意义。第二部分，剖析了现阶段我国基层税收征管模式存在的税务机构设置不合理，税收征管形式不先进，税收征管方法不科学，税收征管成本高等问题。分析了这些问题的成因，主要是对基层税收征管模式的认识存在偏差，税收征管模式的法制化程度不高，纳税人、征税人、用税人各自缺乏应有的意识，税收征管模式的管理技术普及不到位、自动化程度低、执法手段软弱。第三部分，论述了优化和完善我国基层税收征管模式的目标取向和基本原则，提出了优化和完善我国基层税收征管模式的主要措施。完善和优化基层税收征管模式的目标取向就是建立一个制度、五个体系，即纳税人申报纳税制度；以户籍管理为核心的税源监控体系；以计算机网络为依托的税收信息传递体系；人工与计算机相结合的稽查体系：以征管流程为主的机构设置体系：税务机关和社会中介相结合的服务体系。实现基层税收征管模式目标应坚持求实原则、效率原则、法治原则、公平原则、成本原则和服务原则。完善和优化基层税收征管模式的主要措施是：建立健全税收法律规范，优化组织机构制度， 馨 硕士学位论文 MASTER’5 THESIS 完善税源监控制度，完善税收信息网络，完善基层重点稽查制度，完善发票管 理制度，优化税收宣传制度，强化工作考核，规范基层税收服务和监督制度， 完善税收司法保障制度。 文章的主要创意在于:较为系统、深入地揭示了我国基层税收征管模式改 革的动因;对深化我国基层税收征管模式改革，构建基层税收征管组织体系， 税源监控和监控质量考核体系，纳税申报体系，税收宣传体系，税务稽查及稽 查案件移交制度，税收服务及监督制度，基层工作考核和基层税收司法保障制 度等的研究有较大的合理性、新颖性、前瞻性和操作性。 关键词:基层税收征管模式