临安示范林森林可持续经营标准、指标与可持续性分析

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题。可持续发展的提出，把环境与发展上升到统一的高度，标志着一种新的人与自然关系的开始。森林问题一直是可持续发展的重要议题，森林可持续经营已成为全球广泛认同的林业发展方向。如何来监测和评估森林可持续经营的进展以及如何来评判森林经营的可持续性？作为对森林可持续经营的技术支撑，标准与指标受到了世界的普遍关注，大多研究者侧重于对区域水平和国家水平标准与指标论述。区域水平和国家水平的标准与指标还不能用于实地的评价。世界上一些研究机构开展了森林经营单位和社区水平的标准与指标研究，但缺乏具体实证研究，因为具体指标的量化及评价方法一直是难以解决的问题。 本研究在总结世界各进程和各种类型标准与指标基础上，系统地研究了社区水平的标准与指标从制定到测度及评价方法再到实地分析的全过程。对森林可持续经营有重要影响而又超出社区能力之外的林业政策问题进行了分析。 研究地点选择在临安市三个不同经营重点的地区，运用参与式乡村评估和生态学野外调查相结合的方法对农户的社会、经济和研究地点资源和环境进行了调查和分析。调查资料分为1994年和2002年2个时间段。 本研究制定的社区水平森林可持续经营的标准与指标包含3个目标，下分11个标准及41个指标。 本论文同时对每一个指标和标准的计量方法进行了研究。 应用本研究制定的社区森林可持续经营标准与指标对3个地点在2个年度的研究结果表明： 在森林经营的生态目标可持续性方面：昌化维持在5.65，高虹从4.69提高到5.09，临目从5.47提高到6.80。临目的森林经营生态可持续性最高。 在森林经营社会目标可持续性方面：昌化从6.00增加到6.05，增加了0.83%，高虹从5.77降到了5.46，降低了5.37%，临目从5.80增加到5.94增加2.59%。昌化的社会可持续性现实值最高。 在森林经营的经济目标可持续性方面：昌化从4.97增加到5.71，增加了14.89%；高虹从5.55增加到5.67，增加了2.16%；临目从5.02增加到5.56，增加10.76%。昌化的经济目标可持续性的现实值最高。 由此得出森林经营可持续性：昌化森林经营可持续性从5.48增加到5.75，增加了4.93%；高虹从5.21增加到5.37，增加了3.07%；临目从5.38增加到6.19,增加了15.1%。其中以临目提高的幅度最大。这说明了临目从20世纪80年代以来从依靠木材为主要生活来源向以依靠非木材林产品的转变的政策是成功的。 这三个研究地点的可持续性的现实值都大于预先给定的5分，即高于经营状况良好的下限，说明目前这三个地点的森林经营状况都是良好的，但离森林可持续经营的理想状态还有很大差距。 政策分析的研究结果表明： 农户的森林经营观念开始发生变化，但在处理环境与经济的关系上仍以经济增长为主和“效益导向”为主的农户经营。 我国集体林地产权政策的历史变迁主要表现为所有权与使用权的变革。从所有权来看，集体林地产权经历了由封建大地主私有制转变为个体私有制，再转变为集体公有制这样一个集中→分散→再集中的过程，使用权则由分散→集中→再分散。从效率上来比较。以所有权与使用权同时集中下的效率为最低。目前实施的林地流转的具体政策尚不完善。 木材价格税收政策不合理。如杉木到销售完成后仅税费就占销价的54.37%，再扣除生产成本，农户就没有多少收益。而经营竹税费很低，雷笋销售原则上规定交1%的市场管理费。从木材税费构成来看，只有29%属还林补偿费，而71%属非林部门征收的费用即非林部门对林征收的费用长期过高。 在生态公益林规划确定过程中，各级林业主管部门往往按照上级确定的指标任务进行层层分解落实，忽视了农户的参与权。生态公益林的补偿标准过低，而且补偿资金未能及时发放到林农手中。 从临目乡发展生态旅游的经验来看，以森林环境资源资本运作的方式即 市场机制来获得森林生态效益价值的生态公益林效益补偿形式要比从财政划拨的方式有效。