贫困地区农民非农就业中的职业教育和培训研究

中国面临的最大难题是中国农民的就业问题，农民就业的根本出路是进入非农产业领域就业。农民非农就业的主要障碍之一是农民缺乏适当的非农职业教育和培训，既缺少参加现代非农职业所需要的社会文化、社会技能，也缺少参加现代非农职业所需要的劳动知识和技能。因而，促进农民非农就业的有效手段就是对农民进行职业教育和培训，并通过劳动力市场或者适当的劳动中介服务使他们顺利就业。本文通过对陕西省等地农民非农职业教育和培训中的相关问题的研究，为提高农民思想文化素质、知识技能素质，扫除农民自身非农就业障碍，促进农民的非农就业，帮助农民脱贫、致富以至转化为市民提供理论支持。 中国农民就业的大趋势是由第一产业为主向以第二三产业为主。东部发达地区的农民非农就业主要是在当地就业，而中西部贫困地区的农民的非农就业主要是到东部发达地区和城镇就业。 贫困地区的农民在非农就业中有更多的障碍。首先是贫困地区非农产业的发展的约束。贫困地区除了人力资源以外，其它资源都很有限，第二三产业发展缓慢，乡镇企业和个体工商业数量少规模小，吸收不了多少劳动力。第二是城市劳动力市场的约束。城市劳动力市场对初级劳动力的需求很有限，因而农民在城市就业的空间是有限的。另外，城市农民工劳动力市场机制还在逐步形成之中，具有自发性、原始性、灵活性、季节性、过渡性、边缘性，因而具有很大的局限性。第三，农民的社会资本的约束。农民的社会资本主要是传统的亲缘地缘关系网络，这决定了他们获取非农就业信息渠道的单调性；进入城市的民工，由于制度分割、社会歧视、居住环境等使他们难以融入城市社会，因而社会资本相对贫乏，被排除在非传统的社会关系网络之外。第四，农民的非农社会化约束。农民的非农社会化包括农民的城市社会化和非农劳动社会化两个方面，是农民为了在城市生活、工作，学习城市生活、工作所需要的文化、技能，接受城市社会观念和行为规范的过程。没有较为充分的非农社会化，农民要在城市生活并从事非农工作将会困难重重。第五，贫困农民自身素质的约束。贫困地区的农民观念保守，同时也缺少非农就业的知识和技能。因而，要促进贫困农民的非农就业，就必须加强对他们的非农职业教育和培训，通过职业教育和培训，增加他们的社会资本，促进他们的非农社会化， 提高他们的素质，增加他们的人力资本。 农民的非农职业教育和培训是针对农民进入第二、三产业就业和创业的需要，对农民进行的相应的职业知识、职业技能、职业道德以及社会知识和社会能力的教育和培训，是以就业为导向的教育。农民的非农职业教育既不同于农民的农业职业教育，也不同于城市居民的职业教育。农民的职业教育和培训是农民的继续社会化过程，农民的非农职业教育是农民的学习非农社会文化、知识和技能的非农社会化过程，是农民增加其个人社会资本的过程，同时也是社会建构公共社会资本的过程。从经济学的角度来看，农民的职业教育和培训是农民增加人力资本的过程。 农民对职业教育有相当大的需求，政府每年都对农民职业教育不断增加投入，然而农民职业教育却一直处于徘徊不前的状态甚至出现倒退。根本的原因是多年来农民职业教育和培训的供给主体单一，政府依赖福利最大化倾向和衙门作风严重的公办职业学校。职业教育和培训的供给主体主要有三类：公办职业学校、民营职业学校和非营利职业学校。公办学校有福利最大化倾向，民营学校有利润最大化倾向，非营利学校以服务农民为宗旨、以就业扶贫为目标，学校就业指导到位，学生就业率高，但是非营利职业学校数量少，规模小，力量有限。实践证明民营职业学校和非营利职业学校能适应劳动力市场的需要，更适应农民的职业教育需求，因而政府对职业教育资源的分配不应忽视民营职业学校和非营利职业学校，应该通过适当的方式允许、鼓励民营和非营利职业学校竞争政府的职业教育资源。 贫困农民的职业教育资金投入主要有两个渠道，农民个人投入和政府公共财政投入，这两个渠道都是有限的，而且政府和农民个人的资金投入没有得到有效利用。要使农民职业教育事业有效地为农民就业和脱贫服务，在资金方面既要开拓投资渠道，也要加强资金的管理利用效率。在资金投入方面应改变以县级财政投入为主的现状，应该为以省市财政为主，中央和县级财政为辅的格局；采用职业教育券和小额贷款的方式，激励农民投资非农职业教育。在资金的管理方面，对农民的职业教育实施社会项目委托管理，公开招标，促进各类职业学校的竞争，从而降低费用，提高质量。加强对职业培训项目和学校的监测和评估，监测评估应采用参与式监测评估方法，发挥贫困农民 和职业教育参与各方的作用。在评估中注重结果评估而不仅仅是职业教育过程评估。