20 世纪80 年代以来,为了更好的应对内外部环境的挑战,化解政府的各种矛盾,世界各国纷纷开展了政府业务流程重组运动。“政府业务流程重组”一经提出,即以其思想的革命性和先进性获得了政府机构的关注,成为欧美乃至世界各国管理界的热点,其实施也获得了一系列突出的效果。但同时也要看到,政府业务流程重组的实施并非完全如我们希望的那样一帆风顺,实施失败的例子也屡见不鲜,其可谓是伴随着巨大失败的巨大成功。失败的原因很多,缺乏有效的领导支持、缺乏目的性、错误选择政府业务流程重组的环节、政府业务流程分析模型不完善等都可能导致重组的失败。而在这一系列原因中,流程分析阶段的分析模型的不完善可说是很多流程重组失败的重要因素,是很多工程搁浅、失败的根源。一方面,政府业务流程重组的特殊性要求有特殊的、满足政府业务流程重组的模型;另一方面,目前对政府业务流程重组的分析模型的研究还比较少,现有的政府业务流程重组的分析模型大多是直接应用其他领域的流程分析模型,缺乏一定的创新与适应性,无法有效的满足政府业务流程重组的需要。由此,本文从政府业务流程、政府业务流程重组的特点出发,提出了政府业务流程重组分析模型应具备的能力与特征,并基于这些能力和特征,对现有的流程分析模型进行了比较与分析;并在认识到目前还没有完善的、满足政府业务流程重组的分析模型后,综合现有流程分析模型的特点与政府业务流程重组的分析模型应具备的能力和特征,提出了创新的、能较好满足政府业务流程重组需求的分析模型,并通过实例验证,进一步肯定了模型的有效性,完善了政府业务流程重组的研究与实施。
本文通过理论分析与具体案例、定性与定量相结合的研究方法,针对政府业务流程重组的分析模型进行了分析与研究,得出了一些值得借鉴的成果。论文分为五个部分,第一部分介绍了政府业务流程重组的兴起与发展、政府业务流程分析模型建立的必要性及其研究现状,引出问题。第二部分主要是对政府业务流程重组分析模型的基础的介绍,包括其基础理论(新公共管理理论、模型化理论)、相关的基础概念(业务流程重组、政府业务流程、政府业务流程重组)及其基本的实施步骤。第三部分结合政府业务流程、政府业务流程重组的特点提出了政府业务流程重组中分析模型应具备的能力与特征,并基于这些标准对现有的流程分析模型进行分析,阐述了现有流程分析模型的优势与不足。第四部分则在对现有分析模型分析的基础上,提出了创新的、适合政府业务流程重组的分析模型——基于EEPC 的扩展Petri 网分析模型。随后,第五部分将新模型运用到商业许可证申请流程的重组中,进一步对其进行了验证与肯定。
