公私合伙制法律问题研究

“公私合作制”(PPP)是经全球各国验证为有效解决公用事业种种弊端的投建、经营方式。然而，由于各国实践、个人认识等不同，“公私合作制”正以大不同的形式在世界各地运作着。在中国，它仍然是一个较新的概念，该领域的研究范围较窄，深度有限。本文在查阅大量中外文献资料的基础上，力图通过追溯“公私合作制”渊源，借鉴有关机构和知名学者的认识及各国实践，界定“公私合作制”内涵及法律特征，分析“公私合作制”基本类型。广义的“公私合作制”包含了私人参与公用事业产品或服务提供的各种制度安排。而“公私合作制”的狭义内涵是：公共部门与私人部门签署合同，授予私人部门特许经营权，明确双方权利和义务，达成伙伴关系，公共部门和私人实体以共同行使权利，共同履行义务，共同承担风险，共同分享利益的方式提供公共产品或服务。“公私合作制”的表现形式多种多样，包括“BOT”、“TOT”、“LBO”等，其共性在于：安排者是政府，生产者是私人部门，成本由消费者承担，私人部门根据特许经营权向消费者收取费用。为完善“公私合作制”立法，本文提出了构建中国“PPP”立法体系的建议，即建立以宪法为首，以《公用事业特许经营法》的专门立法为主，以大中型项目单项立法作为补充，以地方法规、行业法、公司法等法律法规相配套，以其他文件作指导的完善的立法体系。本文并对具体立法中涉及的三个法律问题：“PPP”适用范围、监管机构、特许经营协议的性质略作探析，以作抛砖引玉之用。