促进风电产业发展的政策分析

鉴于日益增长的能源需求和严重依赖化石燃料导致的环境污染问题,特别是目前严峻的气候变暖趋势,使得可再生能源得到了包括中国在内的世界各国的关注。可再生能源技术的开发状况是最大的制约因素,它直接影响成本。根据我国的资源禀赋状况,风电以其良好的社会与环境效益、日益成熟的技术、逐步降低的发电成本以及近海风电的发展,必然成为我国本世纪的重要能源来源。但是由于风电目前成本相对于传统能源依旧缺乏竞争力,其产业化仍需要合适的政策设计来扶持。 对于风电产业的发展,国内外学者进行了较多的经验总结和理论研究。随着中国风电市场的壮大,其政策设计也日益得到学界的重视。然而随着《可再生能源法》生效后国家一系列变革的启动,结合最新的可再生能源附加费用征收、特许权招标中标原则的修订以及可再生能源强制比例的提出,对于中国风电市场进一步的政策关注点没有得到相应研究。本文就这一方面做出分析,并提出了政策建议。 本文通过对于国家政策的研究,确定不同政策机制在促进当地风电产业发展过程中所起的作用,其中包括:研究、开发与示范项目;融资激励;财政(税收)激励;价格政策;自愿协议;法规;采购政策;市场改革和强制市场义务和综合规划十个方面。通过与我国相关具体政策的对比,结合我国的政策环境,指出研究研发资金配置的优化与可再生能源强制市场义务的推行是值得考虑的。 本文还通过中国风电产业的结构和发展历程的研究,系统地论述了政策演变过程,结合现状分析。指出了风电机制造商与风电场两个方面目前存在的瓶颈问题。 对于风电机制造商来说,大型机组开发能力差、生产规模小、产业缺少规制是最大的问题,解决的唯一途径是研发能力的提高。政府研发扶持资金的优化配置将对提高风电机质量起着关键作用。由于研发的投入分为专项应用技术方面的补贴与基础性方面投入两类,风电机组制造商与政府对此有不同偏好,利用模型发现企业应专注于专利开发,而政府应该注重基础性方面的投入,并通过加大现金直接补贴风电机制造。 对于风电场方面,缺乏风能资源详查与评价、缺乏电网规划与配套设施、特许权招标的中标价问题和财税政策扶持力度不够都是目前存在的问题。顺利推行风电等可再生能源发电配额制度的关键是平衡好各参与地区的利益问题,本文利用演化博弈模型对此问题进行了理论研究,对规模效应和收益进行了分析。而上述的瓶颈问题都与风力发电的成本密切相关,一系列改善政策的建议由此得出。 本文最后阐述了对于风电上网定价的思考,并指出了进一步的研究方向。