农村集体建设用地使用权流转法律问题研究

改革开放以来,我国城镇国有土地使用制度改革不断取得进展,但农村集体建设用地流转制度改革却一直徘徊不前。农村集体建设用地流转制度是否完善,直接关系到农民、农业、农村的稳定和繁荣,关系到国民经济和社会的可持续发展。因此,研究和规范集体建设用地流转,具有极其重要的意义。我国各个试点城市的成功经验充分表明,允许农村集体建设用地使用权流转不仅是必然的,而且是可行的,其必将对我国深化土地使用制度改革产生积极的影响。 本文在实地调查和查阅大量文献资料的基础上,对农村集体建设用地使用权流转问题进行了深入研究。文章主体共分四部分: 第一部分阐述了农村集体建设用地使用权流转的基本情况。文章首先对“农村集体建设用地”、“土地流转”、“集体建设用地使用权”三概念的含义、特点、范围等进行了界定,并在此基础上揭示出“集体建设用地使用权流转”的内涵。进而,对我国集体建设用地使用权流转的具体方式进行了概括和总结,指出我国现今集体建设用地使用权的流转是一个包括“两级市场,六种方式”的流转。 第二部分分析了集体建设用地流转中存在的主要问题及原因。通过对我国集体建设用地使用权流转现状的分析,揭示了集体建设用地流转中存在的主要问题,指出了现行法律规定与流转实践之间的矛盾之处。最后从可能性和必要性两方面对现行土地流转制度的改革进行了分析,指出允许集体建设用地使用权流转符合市场经济发展的规律。 第三部分比较分析了各试点城市在集体建设用地流转上的经验。通过对安徽芜湖、广东、上海三地的实践经验进行比较分析,指出虽然各地关于规范集体建设用地流转的做法不尽相同,也不尽完善,但无疑将会对国家制定全国性的法律法规起到一定的借鉴作用,将会极大推进相关立法的进程,其积极意义值得肯定。 第四部分对如何完善集体建设用地流转制度进行了探索。在总结各地实践经验的基础上提出了集体建设用地流转的制度设计方案和发展、完善农村集体建设用地流转的具体对策措施。最后借鉴国外相关立法经验,提出了修改和完善集体建设用地使用权流转的立法建议。 本文试图通过对集体建设用地使用权流转的研究,达到以下两个目的。一是,为集