本文依托农业部“甘蔗优势区域发展规划”、“甘蔗竞争力提升科技行动计划”、“培育我国甘蔗核心技术竞争力的研究”、“中国加入WTO糖业面临的机遇与挑战”、“入世承诺对我国糖料的影响与对策研究”、“我国糖料基地建设的研究”、“甘蔗国内外质量标准比对研究”等软课题的研究。在广泛收集国内外有关蔗糖科研、生产和贸易资料的基础上，结合优势产区实地调研、分析、论证，采用定量分析、定性分析、定量定性相结合分析和案例分析的方法，回顾了我国甘蔗生产的发展历史，总结出我国甘蔗生产和加工现存的主要问题是：规模小、生产条件差、技术水平落后和科技投入不足。人们对我国的糖业现状一直有这样的困惑，即：我国食糖生产是否过剩。如果过剩，为什么进口持续增长，如果不过剩，为什么糖价长期低迷。对此，本文首先通过对世界糖价和国际贸易保护情况的分析，论证了国际食糖贸易高度扭曲的特点。分析表明世界食糖主要消费于生产国国内，进入国际市场的贸易量很小。实际上世界糖市一直就是食糖出口国的倾销市场，是其国内市场的“储水库”。国际糖价并不代表世界食糖的总体价格，更不能反映世界食糖真实的制糖成本，它代表的仅仅是极少量的自由贸易的食糖价格。因此世界上没有任何一个国家的糖业生产与投资决策受国际标注糖价影响。认为国际糖价低迷就可以以进口替代国内生产显然是欠科学的。通过对国内食糖市场供需情况的分析表明我国的食糖生产仍有很大的发展空间，关键问题在于糖精的滥用挤占了大量食糖市场份额，上世纪90年代糖精一度占据了国内食糖市场的半壁江山，2002年仍高达233万吨(按甜度当量500计)，占全国食糖总产的27.5％。限产限销糖精、依法严格管理是糖业宏观调控和持续健康发展的重要保障。本文分析了WTO有关食糖贸易的市场规则，
认为入世给我国蔗糖产业带来新的发展机遇的同时，也构成了严峻的
挑战。我国在市场准入、出口补贴、国内支持以及技术水平等方面与
发达国家相比均处于劣势，在w’l1)框架一F充分运用“绿箱”、“黄箱”
政策进行国内支持和保护的同时，关键在于通过培育核心技术的竞争
力来提升产业的国际竞争力。文中从市场需求、价格竞争、比较优势、
技术发展潜力和政策保障等方而并结合案例分析了我国蔗糖产业发展
的竞争潜力;提出了产业可持续发展的策略:建设优势产业带、培育
核心技术竞争力、在w’l，()框架下实施国内保护和支持，还分析了应用
“绿箱”、“黄箱”政策加强糖料基地建设和构筑质量标准技术壁垒的
建议，以及从宏观方面推动蔗糖业可持续发展的政策措施保障。
