政策工具视角的中国光伏产业政策文本内容分析

传统石化能源导致国际能源危机和环境污染日益严重,发展可再生能源已经成为世界各国的必然选择。太阳能光伏产业以其资源储量丰富、清洁无污染的独特优势成为众多国家和地区关注的对象。因此,许多国家都制定了促进太阳能光伏产业发展的政策,对这些政策文本的内容分析具有重要的理论价值和现实意义。 本文首先对德国、西班牙、美国和日本这些发达国家太阳能光伏产业的典型政策工具进行梳理,总结出目前国际上普遍采用并能有效促进太阳能光伏产业发展的政策工具。在了解国际成功经验后,对我国国家层面太阳能光伏产业的政策文本进行收集整理,获取了1994年至2010年有效政策样本56份。在已有研究的基础上,借鉴Rothwell和Zegveld的思想将政策工具分为供给型、环境型和需求型三类,并结合光伏产业的研发、投资、生产和消费四个阶段,构建政策工具二维分析框架。然后对收集的政策文本具体条款进行编码,并将其归入二维分析框架进行频数统计分析,找出我国太阳能光伏产业政策工具在局部维度的过溢、不足或缺失。 通过以上研究,本文得到如下主要结论：(1)不同类型的政策工具应用存在过溢、不足或缺失,具体来说：(a)环境型政策工具中,管制规划类工具过溢,经济激励类工具不足；(b)供给型政策工具中,公共服务、信息支持工具的运用存在不足；(c)需求型政策工具的运用整体上存在不足与缺失。(2)政策工具在产业阶段上分布不合理,主要集中在光伏产业投资、生产和消费阶段。 最后、基于理论分析结果,借鉴国际成功经验,结合国内光伏产业的实际情况和需求,本文提出的主要政策建议是：加强环境型政策工具的实施力度；重视供给型和需求型政策工具的运用；加大政策工具在光伏产业研发阶段的应用。