农产品质量安全信息不对称与对策研究

改革开放以来,农村经济迅速发展,人们对农产品质量安全日益关注:一方面,我国在提高农产品供给量、增加农产品多样性方面取得了令世人瞩目的成就;另一方面,目前从投入品供给、产地环境、防疫体系、农产品生产到加工及销售等环节在保证农产品质量方面仍然存在安全隐患,形势不容乐观。近年来,国内外有关农产品质量安全的重大事件不断爆发,引发了空前的食品安全危机。不仅为国家造成了严重的经济损失,而且社会影响极大,既严重危害了消费者的健康,又给民众造成了很大的心理恐惧和障碍,甚至影响到对政府的信任。因此,农产品质量安全问题已经上升为全球重大的战略问题,世界各国政府都对该问题给予了高度重视。但是目前国内的相关研究更多的是集中在把农产品质量安全问题看作是生物学和卫生检疫学领域的问题,而引发该问题的经济学研究略显不足。在农产品安全市场上,市场失灵问题大量存在,其中信息不对称则是重中之重。本文基于该背景从信息不对称对农产品质量安全管理产生的影响这一角度出发,结合我国南京市农产品质量安全IC卡系统的成功经验,为缓解信息不对称问题提供一个初步的分析框架,以期为政府决策提供一定的参考。 本文运用信息不对称理论,分析了农产品质量安全信息不对称带来的诸多影响:生产者与消费者之间的信息不对称会导致农产品的“柠檬市场”;生产者与政府之间的信息不对称会导致生产者的“道德风险”;消费者与政府之间的信息不对称会导致消费者对政府的“信任危机”等。这些不良影响就使得农产品市场上质量安全难以得到保障。 本文以南京市农产品质量安全IC卡系统为例,寻找缓解农产品质量安全信息不对称的突破口。并结合我国实际,提出如下建议:第一,通过健全农产品质量安全法律法规体系和完善农产品质量安全标准体系为缓解诸多信息不对称问题提供公共性服务措施;第二,通过实行农产品标签制度、推行农产品安全认证、培养企业信誉机制等措施来缓解生产者与消费者之间在销售环节的农产品质量安全信息不对称问题;第三,通过提高农业生产组织化程度、完善农产品质量安全检验检测体系、实行产地准出和市场准入制度、发展专业协会等措施来缓解生产者与政府之间在生产环节、流通环节、销售环节的农产品质量安全信息不对称问题;第四,通过协调农产品质量安全管理机构职能、建立信息发布制度、加强农产品质量安全知识的普及力度、积极应对农产品质量安全事件等措施来缓解消费者与政府之间在农产品质量安全信息发布过程中的信息不对称问题。