县级供电企业经营者绩效评价体系研究

随着电力体制改革的推行和“厂网分开,竞价上网”的实现,我国在供电侧引入了竞争,在电网环节形成了国家级电网企业、区域级电网企业、省级电网(供电)企业、地(市)级供电企业、县级供电企业和乡镇供电所。在电力体制改革的新形势下,对县级供电企业经营者的绩效评价是电网实现战略管理的重要环节。目前,地(市)级供电企业对县级供电企业经营者的考核基本沿用了原国家电网公司的三项责任制考核办法。虽然这套考核体系基本符合传统电力企业管理的需要,但整个体系的评价指标存在短期化倾向,没有完全排除经济条件对经营者绩效水平的影响,因此无法充分发挥对县级供电企业经营者的激励与约束作用。 本文首先从分析现行县级供电企业经营者考核办法存在的问题着手,指出在电力行业不断引入竞争,建立开放电力市场的新形势下,完善县级供电企业经营者绩效评价指标体系以及绩效评价系统的必要性。其次,以县级供电企业自身特性为出发点,通过分析如何克服地区经济差异对经营者绩效评价结果造成的影响,为评价县级供电企业经营者绩效设计出一套切实可行的考评体系。该体系为加强地(市)级供电局对下设县级供电企业经营者的绩效管理提供理论支持,为提高县级供电企业其经济效益提供有效的监管手段,为县级供电企业经营者的选择、监管、约束和有效激励提供可靠依据。这套体系实现了过程绩效评价与结果绩效评价的结合、定量评价与定性分析的统一、财务指标与非财务指标的并重。