地方治理的能力挑战:治理能力的分析框架及其关键要素

公共行政从传统的科层制向地方治理的转变对政府能力提出了新的挑战,治理能力概念正是意在寻找与地方治理相匹配的能力结构与内容。从能力分析已有的三种视角中获得启示,本文提出了一个综合性的能力过程分析框架,从目标、资源、管理工具三个维度揭示了传统政府能力概念向治理能力概念变化的逻辑,并在此基础上提出目标识别与整合能力、资源整合能力、沟通协调能力以及合作治理的控制能力是地方治理时代治理能力的关键要素。