职能转变、资源配置与特大镇行政体制改革

针对特大镇行政管理权限与经济发展规模不匹配的问题学界争议较大,近年来呈现出"强镇扩权"与"撤镇设市"两种观点。本文以行政区划体制为切入点,分析了特大镇行政制度改革困境的根源,指出我国不同类型、等级、隶属关系的行政区通过差异性的空间、政策、组织、权力等方式进行资源配置,这个机制削弱了"强镇扩权"的成效,限制了"撤镇设市"的通道,导致特大镇的治理能力不能随其规模扩大而相应提升。特大镇行政体制改革问题根植于中国政府与市场的关系尚未厘清,有必要分类推进特大镇行政体制改革,逐步弱化政府主导的资源配置模式,适度扩大基层政区自主空间,以缓解国家一统体制与基层有效治理之间的紧张关系。