国家治理现代化进程中的价值指向与实践路径

虽然现代公共行政理论自诞生之日起就倡导"价值中立",但是价值从未远离过公共行政。就历史背景而言,公共价值管理理论脱胎于国家治理实践,并超越了传统公共行政理论与新公共管理范式,提倡价值回归,强调公共性。在推进国家治理现代化进程中,公共价值具有价值导向、理论支撑、工具选择等作用,而国家治理现代化的根本目标在于创造和实现公共价值,包括实现工具性价值与目的性价值。公共价值管理理论与国家治理现代化存在互动中呈现出渐进式、螺旋式实现路径。在当前语境下,在公共价值管理理论统摄下推进国家治理现代化,至少面临四个方面的挑战:如何平衡公共权力配置与行政责任落实、多元治理主体协作共治与执政党全面领导、执政党领导与政府行政、传统文化与治理理念现代化之间的关系。