公共管理之器、术、道——需求溢出理论的公共管理资源论和公共管理学知识体系论

作为一种解决公共问题的实践,公共管理离不开器、术、道三种基本要素。其中,器是公共管理赖以实现的资源或工具,包括作为一级资源的人力资源、物力资源、时空资源和作为二级资源的财力资源和心力资源;术是御器之术,即公共资源开发利用的技术方法策略,包括御人之术、御物之术、御时之术、御空之术、御财之术和御心之术;道为统术之道,即御器之术的价值导向,包括公共问题的识别之道和公共问题的排序之道。作为一个学科领域,公共管理学的知识体系由御器之术和统术之道构成,单纯关于器的知识并不在公共管理学的知识体系之内。其中,御器之术是公共管理学和其他学科共享的知识,而统术之道则为公共管理学的核心知识。公共管理学的灵魂和核心竞争力在道不在术。