公民美德、公民权与公共行政——论新公共服务的范式困境

新公共服务理论从诞生之日开始,便在世界范围内产生了广泛而深远的影响。基于对公民的民主道德和政治品质的人性预设,新公共服务理论中的公共利益、公民权及其政治诉求之间存在着内在的逻辑关联,也正是由于这种抽象的人学规定,新公共服务理论所倡导的共同领导并未能形成统一有效的公共责任机制。尽管新公共服务认为参与式管理能够融合政治与行政的行为一致性,然而分散的权力和责任在民主现实层面容易产生一种真空的状态,从而会致使国家行为偏离基于人性的基本需求。在风险社会的背景下,新公共服务理论的范式困境彰显了民主道德化背后的人性危机,理想的公共行政应该立足于"现实的人"的立场,重构公共行政作为一门为人类谋福祉的学科本质。