社会政策范式变迁及其对完善我国社会政策的启示

社会政策范式变迁是指在不同的历史阶段,社会政策在政策目标、责任结构、运行模式等方面发生的根本性转变。在此概念视野下,西方社会政策范式变迁表现为:从主要为经济发展服务,逐渐过渡到社会性凸显,继而寻求经济与社会发展的平衡;从国家承担最小责任到国家背负最大责任,继而逐渐转变为政府主导下多元主体参与福利治理;从物资补贴为主转变为提供机会、培养能力、增进资产积累。相应地,中国社会政策范式变迁表现为:从强调保障人民基本权利,到提升人民生活质量,再到缩小贫富差距、追求社会公正;从国家承担最大责任,到市场化改革,再到政府主导下多元主体参与福利治理;从差异式、不完整式提供公共物品到整合、全面性地满足社会成员多层面需求。基于中西方社会政策范式变迁存在相似性的一面,结合我国实际,我国社会政策的改革完善应当从以下几个方面着手:其一,在经济与社会协调发展中,推动我国社会政策从再分配式社会政策向发展型社会政策转变;其二,规范各福利主体间的关系,形成合理的社会福利责任结构;其三,社会政策改革的重心应置于提高困难群体的自我发展能力和可持续发展潜力。