“新机制”改革对农村中小学公用经费的因果效应分析——基于准实验研究设计

利用全国县级数据,采用倾向得分匹配结合倍差法,就"新机制"改革对农村中小学校公用经费的水平效应与分配效应进行因果分析。结果显示,改革具有较强的水平效应,使农村中小学生均公用经费水平大幅度上升。相比之下,改革的分配效应差强人意:一方面,改革对于城乡中小学生均公用经费差距不具有显著的改善影响,甚至有证据显示它可能扩大了此差距;另一方面,改革虽能缩小东中西部小学生均公用经费差距,但对初中生均公用经费地区间差距不具有改善作用。为此,建议突破现有保障型体制,构建能充分发挥分配效应的新体制;公用经费支出职责上移,人员经费多级政府共担;打破城乡分治模式,进一步推动义务教育城乡一体化改革。