国家、官僚集团与群众:信访制度的一个分析框架

协调国家、官僚集团与群众之间关系是现代国家治理的经典主题。在中国的国家治理中,信访制度就是执政党用以协调国家、官僚集团与群众之间关系的重要制度安排。国家、官僚集团与群众作为信访制度的三大行动主体,三者之间的互动博弈关系深刻影响着信访制度的运行态势。因此,我们可以建构一个国家、官僚集团与群众之间关系的理论框架,来对信访制度的运作逻辑展开分析。这一分析框架不仅能呈现国家、官僚集团与群众之间的互动博弈关系,而且有利于展现官僚制的内部运作过程,同时还凸显中国共产党的"群众"观念对信访制度的影响。为使这一分析框架具有较为坚实的基础和支撑,我们在理论前提、研究对象、研究方法和分析单位等方面做了初步思考。